La migraci\u00f3n en Chile no cuenta actualmente con una normativa que responda al contexto actual. Esta data de 1975 y tiene una perspectiva de seguridad nacional, siendo simplemente una ley de extranjer\u00eda que establece normas respecto a ingresos, egresos y expulsiones. De pol\u00edticas p\u00fablicas, perspectiva de derechos humanos y pol\u00edticas p\u00fablicas, nada.<\/p>\n
*\u00d3scar Patricio Rojas Mesina<\/strong><\/p>\n El Proyecto de Ley sobre Migraciones que se est\u00e1 discutiendo actualmente, es el presentado en el primer gobierno del presidente Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era, a\u00f1o 2013, al que se le hicieron indicaciones desde el ejecutivo este a\u00f1o. Si bien el proyecto en ciertos aspectos significa mejoras, por ejemplo, la creaci\u00f3n de un Servicio Nacional de Migraciones, en lo general mantiene una visi\u00f3n utilitarista de las personas migrantes, y en lo particular a grupos vulnerables, obviando compromisos del Estado chileno en materia de Derecho Internacional. Son preocupantes, especialmente, el sistema de visas propuesto y el acceso a derechos de grupos vulnerables.<\/p>\n En principio, llama la atenci\u00f3n que en el proyecto, en relaci\u00f3n a ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes (en adelante NNA) se utiliza el t\u00e9rmino menores, cabe destacar que debemos entender a NNA como sujetos de derechos, comprendiendo su g\u00e9nero y etapa de desarrollo y no como sujetos pasivos o disminuidos.<\/p>\n En relaci\u00f3n a la reunificaci\u00f3n familiar, esta se encuentra muy limitada, as\u00ed es como en el art\u00edculo 14 se establece que se otorgar\u00e1 en caso de hijos, cuando estos sean menores de 18 a\u00f1os y eventualmente menores de 24 a\u00f1os que estudien en una instituci\u00f3n educacional reconocida por el Estado de Chile, esto llama la atenci\u00f3n pues entendemos que la reunificaci\u00f3n es para el reencuentro de las familias cuando estas se encuentran en distintos pa\u00edses, por lo que no tiene sentido exigir que el estudiante ya se encuentre en Chile y que adem\u00e1s se encuentre estudiando en una instituci\u00f3n reconocida por el Estado, es decir que se encuentre ya en el pa\u00eds.<\/p>\n Entre los retrocesos que consideramos graves se encuentran: En relaci\u00f3n a la accesibilidad a derechos por parte de NNA consideramos que hay vulneraciones latentes a derechos establecidos en la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o, a saber:<\/p>\n \u2013 Salud: El art\u00edculo 11 del proyecto de ley establece que quienes tengan situaci\u00f3n migratoria regular en el pa\u00eds tendr\u00e1n igualdad con los chilenos en acceso a salud. Pero quienes se encuentren en situaci\u00f3n migratoria irregular, tendr\u00e1n acceso siempre que cumplan con los requisitos que establecer\u00e1 el Ministerio de Salud. Esta limitante vulnera el art. 24 de la CDN, la cual establece que el derecho a la salud significa no solo la atenci\u00f3n, sino que tambi\u00e9n la educaci\u00f3n y orientaci\u00f3n que reciban los padres para el cuidado de sus hijos, esto independiente de la situaci\u00f3n migratoria de los adultos responsables. En este contexto, tanto el proyecto de ley como las indicaciones del actual gobierno, tal como se han ingresado, significan un retroceso en el cumplimiento de los est\u00e1ndares de Derechos Humanos con los que el Estado de Chile est\u00e1 comprometido. Por tanto, se hace necesario que se incluyan y aprueben indicaciones en ambas c\u00e1maras que tengan como finalidad garantizar el respeto de los derechos humanos de las personas migrantes, y muy especialmente a grupos vulnerables como ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes. Es no s\u00f3lo una responsabilidad normativa, sino \u00e9tica que debe cimentar la construcci\u00f3n de una sociedad donde se reconozca y respete la dignidad y derechos de todos y todas.<\/p>\n
\n\u2022 Visas de NNA (art. 34 y 66), no se establece una visa especial, quedando su situaci\u00f3n migratoria ligada a la de sus padres o tutores, de este modo NNA solo pueden aspirar a una visa temporal como dependiente, pero siempre que sea posible ser mantenido por el titular de la visa. Esto vulnera el principio de inter\u00e9s superior del ni\u00f1o de la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o (en adelante CDN).
\n\u2022 Visas para mujeres vulnerables, para el caso de mujeres embarazadas (art. 11), solo se establece que podr\u00e1n tener acceso a la salud, como lo es actualmente, pero nada dice respecto a visa por embarazo. Tampoco se establecen visas especiales para mujeres v\u00edctimas de violencia intrafamiliar o de trata y tr\u00e1fico de personas.
\n\u2022 Nacionalidad de nacidos en Chile, se repone restricci\u00f3n de nacionalidad a hijos\/as de personas en situaci\u00f3n migratoria irregular, a quienes se les considera como \u201cHijos de extranjeros transe\u00fantes\u201d. El art\u00edculo 170 del proyecto de ley establece que se entender\u00e1 por hijo de extranjero transe\u00fante a los hijos de extranjeros en situaci\u00f3n de turismo o situaci\u00f3n migratoria irregular. Junto a lo anterior establece que podr\u00e1n obtener la nacionalidad chilena siempre que no puedan optar a otra nacionalidad y en el plazo de un a\u00f1o desde el nacimiento. As\u00ed formulado se pone en tensi\u00f3n el Derecho a la Identidad establecido en la CDN.<\/p>\n
\n\u2013 Educaci\u00f3n: El art\u00edculo 13 establece que el acceso garantizado por el Estado se limita a establecimientos que reciben subvenci\u00f3n del Estado, refiri\u00e9ndose a educaci\u00f3n pre escolar, b\u00e1sica y media, m\u00e1s no a la educaci\u00f3n superior. Esto vulnerar\u00eda el art\u00edculo 28 de la CDN que establece que el acceso a educaci\u00f3n superior debe ser sobre la base de la capacidad intelectual del NNA y no a su situaci\u00f3n migratoria.
\n\u2013 Seguridad social: El art\u00edculo 12 establece que se limita el acceso a seguridad social a migrantes con al menos dos a\u00f1os de residencia regular para la obtenci\u00f3n de beneficios de carga total del Estado. Esto, sumado a que actualmente NNA, incluso teniendo nacionalidad chilena, dependen de la regularidad migratoria de sus padres para acceder al Registro Social de Hogares y la seguridad social. As\u00ed propuesto se atenta contra el derecho a la seguridad social de NNA establecido en el art\u00edculo 26 de la CDN.<\/p>\n