{"id":147505,"date":"2022-10-29T00:34:32","date_gmt":"2022-10-29T00:34:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/?p=147505"},"modified":"2022-10-29T22:44:41","modified_gmt":"2022-10-29T22:44:41","slug":"sin-cedula-de-identidad-la-desproteccion-de-la-infancia-no-regularizada-en-chile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/2022\/10\/sin-cedula-de-identidad-la-desproteccion-de-la-infancia-no-regularizada-en-chile\/","title":{"rendered":"Sin c\u00e9dula de identidad: la desprotecci\u00f3n de la infancia no regularizada en Chile"},"content":{"rendered":"\n
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Por: Andrea Carolina L\u00f3pez<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan cifras del Servicio de Jesu\u00edta Migrante, al menos 56,586 personas ingresaron por pasos no habilitados en el 2021.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

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Durante una rueda de prensa que tuvo lugar en Antofagasta el 13 de octubre de 2022, el presidente Gabriel Boric declar\u00f3 que quienes hayan ingresado por pasos no habilitados \u201cse regularizan o se van\u201d.  Habl\u00f3 tambi\u00e9n de la necesidad de proteger a los ni\u00f1os y de crear m\u00e1s albergues, as\u00ed como de la implementaci\u00f3n de dos proyectos para atender la situaci\u00f3n migratoria del norte del pa\u00eds.<\/a> Sobre uno de ellos, el  presidente asegur\u00f3 que las expulsiones administrativas se har\u00edan m\u00e1s expeditas mediante mecanismos de notificaci\u00f3n <\/a>y que se avanzar\u00eda en la implementaci\u00f3n de un registro biom\u00e9trico y biogr\u00e1fico de todas las personas extranjeras que se encuentran dentro del pa\u00eds en situaci\u00f3n migratoria irregular. \u201cQueremos saber qui\u00e9nes son, d\u00f3nde viven, su identidad y de esta manera avanzar hacia una migraci\u00f3n segura, ordenada y regular siempre respetando los derechos humanos de las personas y tambi\u00e9n haci\u00e9ndonos cargo de la ciudadan\u00eda que vive en los lugares que han sido m\u00e1s impactados por la migraci\u00f3n\u201d, afirm\u00f3.<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Pero \u00bfpuede el Estado chileno avanzar hacia una migraci\u00f3n segura, ordenada y regulada que respete los derechos humanos de los migrantes, sobre todo de las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes? \u00bfC\u00f3mo podr\u00eda ejecutarse este proyecto dentro del escenario actual y de la Nueva ley de migraciones<\/a>?<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo a una entrevista hecha a V\u00edctor Flores, Coordinador de gesti\u00f3n territorial de la Organizaci\u00f3n Internacional de Migraciones (OIM), el d\u00eda 1\u00ba de septiembre del a\u00f1o en curso, se calcula que de ese total el 30% son menores de edad.  De ser as\u00ed, se estima que entre el 2018 y el 2021, han ingresado a Chile por pasos no habilitados un aproximado de 30,856 ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes (NNA).<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo lograr la regularizaci\u00f3n? El proceso es largo y comprende tr\u00e1mites engorrosos.  Lo primero es autodenunciarse ante la Polic\u00eda de Investigaciones de Chile (PDI), <\/strong>es decir, hacer lo <\/strong>que en el lenguaje formal llaman una \u201cDeclaraci\u00f3n Voluntaria de Ingreso Clandestino\u201d y que consiste en que la persona llena una planilla con sus datos y presenta cualquier documento de identidad. En caso de no tener este \u00faltimo, debe solicitarlo ante el Consulado de su pa\u00eds, acci\u00f3n que en muchos casos resulta imposible dadas las crisis humanitarias e institucionales de los pa\u00edses de origen.  A la autodenuncia sigue una notificaci\u00f3n en la que se cita al solicitante para darle la tarjeta de infractor.  Despu\u00e9s se entrega otro comunicado con la orden de expulsi\u00f3n. Una vez recibida esta, el inmigrante debe tener a mano a un abogado que eval\u00fae su caso para saber si puede apelar o no esa decisi\u00f3n.  <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Como en la Nueva ley de migraciones se establece que cualquier extranjero que cometa una infracci\u00f3n es susceptible de expulsi\u00f3n y dentro de estas infracciones est\u00e1 la de haber ingresado por pasos no habilitados (ver art\u00edculo 32, inciso 3); una cantidad importante de estos inmigrantes no se autodenuncia.  Sin embargo, a veces no tienen opci\u00f3n. Tal es el caso de mujeres embarazadas que al someterse a un parto o ces\u00e1rea en Chile deben hacerlo.  De modo que para evitar la expulsi\u00f3n, se debe de recurrir a recursos administrativos ante el Servicio Nacional de Migraci\u00f3n, o de interponer recursos de protecci\u00f3n, de amparo, que pueden invocar ciertas tem\u00e1ticas relativas a la reunificaci\u00f3n familiar o a los derechos humanos; as\u00ed lo afirma Francisco Villanueva, abogado de la ONG Colectivo Sin Fronteras<\/a> (CSF). <\/p>\n\n\n\n

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Presentaci\u00f3n del Informe Ni\u00f1ez migrante en contexto de ingreso irregular y sus derechos, por parte del Colectivo Sin Fronteras y la Coordinadora Nacional de Inmigrantes ante las autoridades oficiales en el Congreso Nacional. 1\u00ba de septiembre, 2022.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Si estas etapas son sorteadas con \u00e9xito y el inmigrante logra permanecer en el pa\u00eds, puede obtener una Permanencia transitoria<\/strong><\/a>, <\/strong>que es un permiso que se entrega por tiempo limitado a los extranjeros que ingresen al territorio sin intenciones de establecerse;  una Residencia temporal<\/strong><\/a>, <\/strong>un permiso que se entrega a los migrantes que quieran establecerse en Chile por un tiempo determinado; o una Residencia definitiva<\/strong><\/a> <\/strong>que consiste en un permiso para establecerse de forma indefinida en Chile y que autoriza el desarrollo de cualquier actividad l\u00edcita. Una vez otorgado los dos \u00faltimos permisos, el extranjero puede obtener, v\u00eda Registro Civil, una c\u00e9dula de identidad o un Registro \u00danico Tributario, en adelante Rut. <\/p>\n\n\n\n

De modo que este proceso de \u201cmigraci\u00f3n segura, ordenada y regular\u201d puede tardar a\u00f1os en Chile.  A\u00f1os en los que los NNA y sus responsables a cargo se ven imposibilitados de tener una c\u00e9dula de identidad y por ende, de gozar de otros derechos.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el Informe Ni\u00f1ez Migrante en contexto de ingreso irregular y sus derechos<\/a> elaborado por el CSF, organizaci\u00f3n con veinte a\u00f1os de existencia que trabaja por la interculturalidad y los derechos de las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes migrantes:  \u201cEl Estado chileno tiene una deuda con la comunidad migrante respecto a su documentaci\u00f3n, pues hay retrasos de a\u00f1os en la entrega de visas y residencias de los adultos a cargo que inciden en la protecci\u00f3n y el bienestar de los ni\u00f1os\u201d.  El informe es parte de una Campa\u00f1a realizada en el 2021 que abord\u00f3 la situaci\u00f3n de 731 NNA a partir del contacto con 450 familias. Entre sus resultados se afirma que \u201cEl 57,87% de los NNA no cuenta con pasaporte, el 2% no cuenta con partida de nacimiento, y solo el 40,49% tiene un documento legalizado o apostillado (\u2026) Hay algunos que directamente no tienen ninguna documentaci\u00f3n\u201d. <\/p>\n\n\n\n

En este contexto, los NNA y sus representantes legales que no pueden obtener un Rut ven cercenados derechos a relativos a la obtenci\u00f3n de becas y ayudas estudiantiles, acceso a sistemas de salud privados, tener contratos de trabajo formales, cr\u00e9ditos o subsidios para adquirir, rentar, construir y remodelar viviendas, abrir cuentas en bancos y hasta contratar una l\u00ednea telef\u00f3nica. <\/p>\n\n\n\n

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Art. 8. Inciso 2 de la CDN \u201cCuando un ni\u00f1o sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes deber\u00e1n prestar la asistencia y protecci\u00f3n apropiadas con miras a restablecer r\u00e1pidamente su identidad\u201d.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n

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Arennys embarazada en su viaje. 14 de enero del 2021.
Fotograf\u00eda cortes\u00eda de Arennys<\/em><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

Los casos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cansada de la situaci\u00f3n pol\u00edtica y negada a inscribirse en un consejo comunal para conseguir una bolsa de comida, Arennys sale de Venezuela en agosto del 2017.  Con pasaporte en mano lleg\u00f3 en bus a Colombia y all\u00ed le robaron el documento.<\/p>\n\n\n\n

En esta estad\u00eda que dur\u00f3 casi dos a\u00f1os, Arennys entabla una relaci\u00f3n con Luis, un peruano residente en Chile con el que se reunir\u00eda en Lima en el 2019.  Tras el encuentro, Luis vuelve a Chile por cuestiones de trabajo y el mismo d\u00eda de su viaje se enteran de que van a ser padres.  Temerosa de perder el beb\u00e9, pues los primeros meses son m\u00e1s propensos a sufrir p\u00e9rdidas, la pareja decide que Arennys debe permanecer en Per\u00fa hasta que tenga un embarazo m\u00e1s fijado y pueda viajar a Chile para formar una familia. Teniendo cinco meses de gestaci\u00f3n, Arennys viaja sin pasaporte y sin su pareja en enero del 2021. <\/p>\n\n\n

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Arennys amamanta a su beb\u00e9, octubre del 2021. <\/em><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

En plena pandemia y con las fronteras cerradas, el viaje estuvo plagado de los miedos a ser devuelta y a perder el beb\u00e9.  Por fortuna, su condici\u00f3n hizo que el grupo con el que viajaba y en el que hab\u00edan varios ni\u00f1os, le brindara una atenci\u00f3n y protecci\u00f3n especial.  Tras haber logrado llegar a Iquique, Arennys se comunic\u00f3 con Luis, quien la mand\u00f3 a buscar con un camionero amigo que la trajo hasta Santiago durante d\u00eda y medio de viaje: \u201cLos ni\u00f1os caminaban s\u00faper guerreros, de verdad. Mira, no lloraban, no lloraban porque ellos sab\u00edan que iban a un lugar mejor\u201d, comenta. <\/p>\n\n\n\n

En Santiago, la opci\u00f3n para su regularizaci\u00f3n era autodenunciarse, pero su compa\u00f1ero que hab\u00eda trabajado en migraci\u00f3n le dijo que no lo hiciera: \u201c<\/strong>Me da mucho miedo, as\u00ed est\u00e9s embarazada no hay mucha compasi\u00f3n, lo s\u00e9 porque hemos sacado embarazadas\u201d.   Sin embargo, para poder parir, Arennys tuvo que acudir al Centro de Salud Familiar (CESFAM) y all\u00ed, aunque la recib\u00edan sin pasaporte y sin visa, era necesario que se autodenunciara.<\/p>\n\n\n\n

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 \u201cEllos necesitan ver que uno est\u00e1 en un proceso y que te vas a regularizar en alg\u00fan momento. Me hago la autodenuncia para poder optar al Cesfam, que me hagan los chequeos del beb\u00e9 y gracias a Dios, mi beb\u00e9 estaba bien. Estaba s\u00faper bien. Pero hab\u00eda que hacer otros chequeos, seguir con el control (\u2026) hacemos lo de la autodenuncia y me dan un rut provisorio en el Cesfam\u201d.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Este identificador provisorio de salud o \u201crut de salud\u201d, como lo llaman popularmente,  venci\u00f3 despu\u00e9s de salir del hospital.  El ni\u00f1o naci\u00f3 en mayo del 2021 y Arennys recibi\u00f3 un correo de la PDI en julio. En \u00e9ste le comunicaron que deb\u00eda hacer nuevamente la autodenuncia porque el organismo contaba ahora con una nueva modalidad. Arennys sigui\u00f3 la instrucci\u00f3n y hasta el d\u00eda de hoy (un a\u00f1o y cinco meses) no ha tenido respuesta, de manera que est\u00e1 sin ning\u00fan tipo de documento de identificaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

\u201cTe dicen que mientras est\u00e9s en el proceso de la autodenuncia no te pueden sacar del pa\u00eds. Pero hay que esperar la citaci\u00f3n para que te llegue una carta de expulsi\u00f3n. En esa carta de expulsi\u00f3n hay que apelar, o sea, t\u00fa puedes apelar a la carta de expulsi\u00f3n siempre y cuando tengas familia ac\u00e1. Hijo, padre, madre, o sea lo m\u00e1s cercano o esposo. Lo que tengo es a mi hijo y es chileno, naci\u00f3 ac\u00e1 pero no estoy casada. Y entonces por mi hijo yo puedo apelar. Sin embargo, hasta la fecha no me ha llegado mi carta de expulsi\u00f3n, entonces estoy en espera de eso\u201d.  <\/p>\n\n\n\n

Para Patricia Loredo, Directora ejecutiva de la Corporaci\u00f3n Colectivo Sin Fronteras, el hecho de que el responsable legal de un ni\u00f1o no cuente con un rut supone la desprotecci\u00f3n del menor, pues su derecho a una vida digna pasa por la regularizaci\u00f3n de su representante legal.   Sobre la entrega de un rut (identificador) provisorio, que se entrega a los ni\u00f1os para educaci\u00f3n y salud, y que tienen un a\u00f1o de vigencia, comenta: \u201cEstos identificadores provisorios de salud, de educaci\u00f3n, de las AFP (Sistema Previsional de pensiones) son s\u00f3lo eso y valen s\u00f3lo para los respectivas instituciones que las otorgan.  S\u00f3lo valen para identificar a los ni\u00f1os en educaci\u00f3n, si es educaci\u00f3n quien otorg\u00f3 ese identificador provisorio, o para identificar a la persona en el sistema de salud. Las personas suelen confundirse porque obviamente los funcionarios, todo el mundo habla de tu rut provisorio.  Claro, si te dicen que es tu rut provisorio, t\u00fa asumes que alguna regularizaci\u00f3n funcion\u00f3 ah\u00ed provisoriamente y que bueno pueden volver a d\u00e1rtela,  pero hay una confusi\u00f3n porque eso solo sirve para que el sistema inform\u00e1tico de educaci\u00f3n, de salud, o de la AFP te identifique, o para que te ingresen al sistema inform\u00e1tico y puedas existir dentro de sistema.  Un adulto que no tenga rut no puede aplicar al registro social de hogares, no puede establecer contratos de trabajo formales<\/strong> aunque en la pr\u00e1ctica s\u00ed hay personas que tienen contrato, incluso las AFP les dan un identificador provisorio a las personas que no tienen visa, c\u00e9dula; pero no es un derecho<\/strong>\u201d. <\/p>\n\n\n

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Identificador provisorio escolar (IPE), conocido popularmente como rut provisorio de educaci\u00f3n o rut escolar.<\/em><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n
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\u201cNo tengo nada, no tengo rut. Por ende estoy ac\u00e1 con mi c\u00e9dula venezolana nada m\u00e1s. No tengo documentaci\u00f3n, solamente el correo que me dice que no me pueden botar mientras estoy en el proceso.  Sin rut no puedo obtener una cuenta bancaria, no puedo tener un trabajo estable o un trabajo con contrato para luego optar a una visa.  Para viajar tambi\u00e9n me cuesta.  Yo no puedo comprar un pasaje para ir qu\u00e9 s\u00e9 yo, a otra regi\u00f3n de ac\u00e1 (\u2026) Incluso cuando lo de las vacunas, que hab\u00eda un pase de movilidad para entrar en los restaurantes, mi cu\u00f1ado me lo prestaba o una amiga de \u00e9l tambi\u00e9n que es muy amable. Yo no tuve nada de eso, no tengo nada de eso. A m\u00ed me lograron poner una sola vacuna porque en ese tiempo ten\u00eda el rut provisorio porque estaba embarazada y en el Cesfam me obligaban, pero ya despu\u00e9s de salir del parto se me acaba el rut provisorio y entonces \u00bfa qu\u00e9 documentaci\u00f3n iba yo a cargar mis vacunas?\u201d, comenta Arennys. <\/p>\n\n\n

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Arennys y su familia, 12 de octubre del 2022.<\/em>
Fotograf\u00eda de Andrea Carolina L\u00f3pez<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

El hijo de Arennys puede tener una c\u00e9dula porque es chileno.  Sin embargo, sus datos en el Registro civil figuran incompletos: \u201cMi hijo est\u00e1 registrado por su pap\u00e1.  Ah\u00ed ponen mi nombre, pero no mi documento porque no tengo. O sea, en el registro sale solo el n\u00famero del pap\u00e1 y sale mi nombre (\u2026) pero \u00e9l tiene todos los privilegios, tiene Fonasa a trav\u00e9s de su pap\u00e1 y con eso lo pudo chequear en el Cesfam\u201d. <\/p>\n\n\n\n

El Fonasa o Fondo Nacional de Salud es un organismo que brinda cobertura de salud primaria a todos sus cotizantes y a todas las personas de bajos recursos con sus respectivas cargas. Este sistema cubre un servicio para m\u00e1s de 15 millones de personas lo que lo hace poco expedito.  Es por esta raz\u00f3n que las personas con mayor ingreso econ\u00f3mico optan por contratar aseguradoras privadas tales como las Instituciones de Salud Previsionales, en adelante Isapres. No obstante, para contratar una Isapre tambi\u00e9n debe tenerse un rut. <\/p>\n\n\n

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Identificador provisorio de salud Fonasa, com\u00fanmente llamado como rut provisorio de salud, o rut Fonasa.<\/em><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n
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Arennys no puede tener un trabajo formal porque no tiene c\u00e9dula de identidad y en lo inmediato obtiene ingresos al trabajar en una empresa de importaciones de su pareja. <\/p>\n\n\n

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Adaluz con su beb\u00e9, octubre del 2021.
Fotograf\u00eda de Andrea Carolina L\u00f3pez.<\/em><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

Cuando la autodenuncia no es una opci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Adaluz (22) madre soltera oriunda del estado Bol\u00edvar, sali\u00f3 de Venezuela en enero de este a\u00f1o buscando darle una buena calidad de vida a su hija de dos a\u00f1os: \u201cMe vine porque ten\u00eda un trabajo con el cual ganaba bastante poco. Yo no contaba con el apoyo del pap\u00e1, entonces fue bastante dif\u00edcil para m\u00ed el tener que criar y llevar los gastos de una ni\u00f1a tan chiquita estando all\u00e1 y mi mam\u00e1 ten\u00eda un trabajo en el que tambi\u00e9n ganaba muy poco. Mi mam\u00e1 trabajaba turnos de 10 a 12 horas y ganaba cinco o seis d\u00f3lares semanales que es nada, literalmente nada. Y del resto nos dan que si una bolsa de comida. De las comidas que ellos [el gobierno] quer\u00edan, que era comida mala. Esa era una harina pan que no hab\u00eda forma de hacer una arepa. Eso era el pago, como que te damos esto de dinero y lo dem\u00e1s en comida, no te quejes\u201d.  <\/p>\n\n\n\n

Adaluz intent\u00f3 migrar siguiendo los pasos regulares. Una hermana que ya viv\u00eda en Chile la ayud\u00f3 a sacar el pasaporte de la ni\u00f1a que cost\u00f3 200 d\u00f3lares y Adaluz viaj\u00f3 a Caracas para sacar una Visa de Responsabilidad Democr\u00e1tica en la Embajada chilena. All\u00ed le dieron cita para marzo del 2022, pero en noviembre del 2021 hicieron un cierre masivo de fronteras por la pandemia y su cita qued\u00f3 en el limbo. Aunque pod\u00eda haber pedido un amparo para estampar su visa, no ten\u00eda sentido porque no pod\u00eda meter a su hija ya que \u00e9sta a\u00fan no hab\u00eda nacido.  Fue as\u00ed que nuevamente con la ayuda de su hermana, contrat\u00f3 un \u201ctour de trochas\u201d que cost\u00f3 unos mil d\u00f3lares y que le garantizaba viajar todo el tiempo acompa\u00f1ada.  El viaje,  tal y como comenta, se lo ech\u00f3 de un tir\u00f3n. Apenas hizo una parada de un par de d\u00edas cuando ella, su ni\u00f1a y todos los viajeros se enfermaron de gripe y v\u00f3mitos. <\/p>\n\n\n\n

En Santiago, Adaluz consigue un trabajo de manera informal, a la ni\u00f1a le proporcionan un rut Fonasa que tiene que renovar cada a\u00f1o y una identificaci\u00f3n provisoria para ir al jard\u00edn de infantes: \u201cEstoy muy limitada en cuanto a estar sin documentos. Ac\u00e1 no puedo tener cuentas de banco, tengo que tomar el trabajo que consiga a lo que me quieran pagar.  Yo no puedo tener una tarjeta de cr\u00e9dito, no puedo tener algo tan simple como un servicio telef\u00f3nico, tiene que estar a nombre de otra persona que tenga papeles, porque yo no puedo. Estoy aqu\u00ed sin identidad, igual que mi hija. O sea, yo no puedo contratar un mejor seguro m\u00e9dico para mi hija, tenemos rut Fonasa pero solo abarca todos los servicios p\u00fablicos. El de hacer ex\u00e1menes o esas cosas no se puede. Estoy buscando un trabajo de fin de semana para ganar un poco m\u00e1s y mudarme sola desde hace ocho meses y no lo consigo.  No s\u00e9 c\u00f3mo voy a hacer en cuanto a papeles porque piden much\u00edsimos que yo no tengo: contrato de trabajo y carpeta tributaria de los \u00faltimos seis sueldos. Entonces para m\u00ed es como que estoy a la deriva. Le doy una buena calidad de vida a mi hija porque trabajo mucho, pero igual, no tengo calidad de vida yo porque para todo estoy limitada en cuanto a papeles\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Para Adaluz, la autodenuncia no es una opci\u00f3n:  \u201cSi hay personas esperando en un tr\u00e1mite normal, por v\u00edas regulares, m\u00e1s de tres a\u00f1os por una residencia definitiva \u00bfusted cree que el Ministro de Migraci\u00f3n va a mirar un expediente de una mam\u00e1 con una ni\u00f1a que entr\u00f3 por paso no habilitado? O sea, lo puede mirar para dar orden de expulsi\u00f3n y m\u00e1s nada. Por eso no lo hago\u201d, explica. <\/p>\n\n\n\n

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Que los padres tengan un trabajo estable, legal, que asegure cotizaciones y posibilidades de acceso a la salud, educaci\u00f3n, ayudas sociales y cr\u00e9ditos, entre otros; incide en una buena calidad de vida para los ni\u00f1os.  Sobre el punto de la participaci\u00f3n laboral, los datos del Servicio Jesu\u00edta Migrante (SJM) analizados a partir de la Encuesta Nacional de Empleo, arrojan que para el per\u00edodo que abarca de enero a marzo del 2020, la ocupaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n migrante era del 75% frente a un 56% de la poblaci\u00f3n chilena. En el primer trimestre del 2021 la empleabilidad baja en ambas poblaciones, 72% de ocupaci\u00f3n para los migrantes y 50% para los nacionales, lo que puede leerse como un efecto de la pandemia.  No obstante, los n\u00fameros de enero a marzo del 2022 revelan que ha habido una recuperaci\u00f3n que incluso sobrepasa la estad\u00edstica del 2020 en la ocupaci\u00f3n de los migrantes, al ubicar la empleabilidad de estos en 76%, frente a un 54% de la ocupaci\u00f3n chilena. <\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

En cuanto a la pobreza, el an\u00e1lisis que el SJM hace a partir de CASEN y que solo posee datos del 2021, se observa un incremento porcentual tanto en los migrantes (17,06%) y los nacionales (10,05%).  Ambos n\u00fameros coinciden con la baja empleabilidad vista en el cuadro anterior y podr\u00edan interpretarse como una consecuencia de la pandemia. <\/p>\n\n\n\n

Justo en este per\u00edodo de descenso de la econom\u00eda, la haitiana Vanou (30), lleg\u00f3 en febrero del 2021 a Chile, tras pasar por Brasil y enfrentar muchos problemas: \u201cPas\u00e9 por Bolivia pasando hambre, casi muerta, porque tengo una familia, un hijo de cinco a\u00f1os. Pero no estoy feliz porque no tengo papeles. Me autodenunci\u00e9 a los tres meses de estar aqu\u00ed [mayo, 2021] y no me llaman. Estoy esperando. No tengo nada. Yo solo vivo con mi comida, no puedo alquilar un apartamento, alquilo una pieza donde estoy con mi hijo. Ah\u00ed comparto una cocina y dos ba\u00f1os con seis personas.  Estudi\u00e9 enfermer\u00eda en Hait\u00ed pero no puedo ejercer mi profesi\u00f3n\u201d, comenta mientras vende diversos productos a las afueras del mercado de La Vega.  Si bien le da gracias a la vida porque pudo matricular a su hijo en la escuela presentando solo su pasaporte, padece la precariedad del servicio de salud: \u201cMi hijo se sinti\u00f3 mal, ten\u00eda v\u00f3mitos y me fui al hospital porque soy luchadora. Me fui a las diez de la ma\u00f1ana y a las siete de la tarde no lo pasaron. Hay mucha gente y no nos pasan, as\u00ed que despu\u00e9s me fui. Y pasas hambre porque no se puede comer en el hospital\u201d.  Vanou tiene un a\u00f1o y cinco meses esperando por su c\u00e9dula de identidad.<\/p>\n\n\n\n

La PDI no responde<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Augusto, tambi\u00e9n haitiano y padre de una ni\u00f1a de cinco a\u00f1os, agradece que su hija tenga acceso a la educaci\u00f3n y a la salud, pero teme enfermarse porque cree que migraci\u00f3n podr\u00eda saber d\u00f3nde est\u00e1 y deportarlo: \u201cLlegu\u00e9 en septiembre del a\u00f1o 2021, habl\u00e9 con la PDI para saber qu\u00e9 deb\u00eda hacer y ellos me dijeron que me iban a enviar un mensaje, pero no me han mandado nada. No entiendo eso de contratar a un abogado\u201d, dice.  Mientras tanto, Augusto paga 3,500 pesos diarios para poder trabajar en el mercado de La Vega llevando en un carrito de supermercado las compras de los clientes hasta sus autom\u00f3viles. El haitiano dice vivir en un departamento de tres habitaciones junto a su hija, su esposa y dos primos m\u00e1s. Tiene un a\u00f1o y un mes esperando para iniciar su proceso. <\/p>\n\n\n\n

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En cuanto a la salud, todos los ni\u00f1os cuentan con un rut provisorio Fonasa, que como vimos en el caso de Vanou no garantiza atenci\u00f3n inmediata.  En este momento, por ejemplo, Adaluz tiene m\u00e1s de un mes esperando a que le den una consulta con una fonoaudi\u00f3loga porque la ni\u00f1a todav\u00eda no habla. \u201cPuedo llevarla a un servicio de salud privado y me la pueden atender con el pasaporte, pero pagando por supuesto el 100% de la atenci\u00f3n m\u00e9dica\u201d.  Vale decir que los costos de una consulta de este tipo cuesta entre 40 y 60 d\u00f3lares. Esto sin tomar en cuenta los ex\u00e1menes, procedimientos y los medicamentos del tratamiento.  La estad\u00edstica del SJM de enero a julio de 2022, revela que los retrasos que mencionan Vanou y Nadia se deben a una saturaci\u00f3n del sistema p\u00fablico sanitario. <\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

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Respecto a la educaci\u00f3n, si bien todos los entrevistados manifiestan que sus hijos cuentan con un identificador provisorio que les permite asistir a jardines infantiles y escuelas, existen varios problemas.  El primero y quiz\u00e1s m\u00e1s importante tiene que ver con la falta de cupos. Seg\u00fan la Campa\u00f1a por una Ni\u00f1ez con Derechos Sin Fronteras, realizado en el 2021; 27,36% no han conseguido vacante y 7,46% no accede por falta del rut provisorio.  <\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Pero aunque se tenga un cupo en una escuela, hay otros problemas que afectan a los estudiantes y que tienen que ver con los beneficios de los que se ven privados porque no tienen una c\u00e9dula de identidad.  <\/p>\n\n\n\n

Ingresar legalmente tampoco garantiza tener una c\u00e9dula de identidad<\/strong><\/p>\n\n\n

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Daniela Garc\u00eda, 20 de octubre del 2022. <\/em>
Fotograf\u00eda de Andrea Carolina L\u00f3pez
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Fue el caso de Daniela Garc\u00eda (20), una joven de Maracaibo que lleg\u00f3 a Chile con una visa de turista en el 2018.  En ese momento ten\u00eda 16 a\u00f1os y le otorgaron lo que llamaban el rut 100, un identificador provisorio que serv\u00eda para que los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes migrantes pudieran matricularse.  Daniela entr\u00f3 en el segundo medio, era dependiente de su mam\u00e1 y el rut se le venci\u00f3 a los seis meses. Despu\u00e9s qued\u00f3 en el limbo porque no le entregaron un provisorio inmediatamente. Cuando por fin se lo estamparon y le dieron cita para tomarse la foto, se la cancelaron bajo excusa de que se hab\u00eda iniciado el tr\u00e1mite de su mam\u00e1. <\/p>\n\n\n\n

De las oportunidades perdidas, la que m\u00e1s le duele es la de haber sido seleccionada para un viaje de intercambio a Nueva Zelanda y no haber podido ir por faltarle el documento. Tampoco pudo acceder a las ayudas del Estado a pesar de contar con excelentes calificaciones. Cercana a cumplir los 18 a\u00f1os, llegaron nuevas inseguridades.  Necesitaba de ayudas oficiales para ir a la Universidad pero no pod\u00eda aplicar porque segu\u00eda sin rut: \u201cMi incertidumbre empez\u00f3 con \u2018aj\u00e1, \u00bfc\u00f3mo voy a entrar a la universidad? \u00bfC\u00f3mo pod\u00eda postular al Formulario \u00danico de Acreditaci\u00f3n Socioecon\u00f3mica FUAS (programa estatal de gratuidad y beneficios estudiantiles para la educaci\u00f3n superior)? Me perd\u00ed de todos los beneficios que ten\u00eda por mis notas, porque yo ten\u00eda muy buenas notas, porque yo no ten\u00eda rut.  Tampoco pude aplicar a JUNAEB (Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas).  Y yo me dec\u00eda \u2018\u00bfqu\u00e9 voy a hacer con la Universidad, c\u00f3mo la voy a pagar? Yo egres\u00e9 en el 2020, present\u00e9 la prueba, qued\u00e9 en la universidad que quer\u00eda, con la carrera que quer\u00eda. De hecho, me exim\u00eda del puntaje, porque tambi\u00e9n hab\u00eda un pase ac\u00e1 que era para los estudiantes de media en el que te ayudaban y te acompa\u00f1aban durante tu inserci\u00f3n en la educaci\u00f3n superior. Y no pude tomarlo porque no ten\u00eda c\u00f3mo pagarlo. Y no pod\u00eda ver ni siquiera la oportunidad de la gratuidad\u2026 Esos fueron mis 18, preguntarme qu\u00e9 pasaba con mi vida\u201d.  <\/p>\n\n\n\n

Daniela recibi\u00f3 su rut cuatro a\u00f1os despu\u00e9s de haber migrado. \u201cMe lo dan en el 2022 y yo no sent\u00ed felicidad ni nada. Sent\u00ed como \u2018al fin, Dios\u2019. Despu\u00e9s de todo, me acostumbr\u00e9 a la incertidumbre\u201d.  Sobre las bromas que le hac\u00edan sus amigos en la escuela, comenta: \u201cSiempre te molestan, \u2018Ay, est\u00e1s ilegal\u2019, cosas as\u00ed, y uno al principio: aj\u00e1, el chiste; pero eso igual molestaba\u201d.  Tambi\u00e9n comenta que con el tiempo sus compa\u00f1eros la defend\u00edan y la apoyaban cuando la ve\u00edan privada de los beneficios con los que s\u00ed contaban quienes ten\u00edan el rut: \u2018M\u00e1s que distinta me sent\u00eda como atrapada porque no pod\u00eda hacer las cosas que quer\u00eda hacer\u2019.  <\/p>\n\n\n\n

Sobre este aspecto, Patricia Loredo, activista fundadora del CSF, comenta: \u201cpermanentemente ese ni\u00f1o o ni\u00f1a est\u00e1 creciendo con una experiencia de vida de no pertenecer, de ser alguien que est\u00e1 sujeto a un control social y eso genera un impacto tremendo en el desarrollo de la personalidad, de la identidad y de la emocionalidad.<\/strong>  Entonces, no es s\u00f3lo un tema estructural. No es solo un tema que digamos \u2018bueno si no tiene visa, hay dos o tres subsidios a los que no va a poder acceder\u2019. No es solo eso, es como ese ni\u00f1o se est\u00e1 construyendo en un pa\u00eds donde permanentemente le hacen saber, le hacen notar que no es igual al resto y que tiene que estar sujeto a un control social porque el Estado es cada vez m\u00e1s un Estado de control de seguridad, casi un estado policiaco.<\/strong> Entonces, dondequiera que van los migrantes encuentran un funcionario de PDI, todos quieren controlar a los migrantes, disciplinarlos. Y pasa tambi\u00e9n con los ni\u00f1os y ni\u00f1as, o sea el tema de pedir la c\u00e9dula o de decir \u2018bueno, \u00bfcu\u00e1ndo va a traer tu mam\u00e1 la c\u00e9dula? \u00bfpor qu\u00e9 no tienen carnet?\u2019, de deslizar la idea de que es por irresponsabilidad de los padres que no se pueden regularizar. Todos esos temas son din\u00e1micas que da\u00f1an, da\u00f1an a los ni\u00f1os y ni\u00f1as en una edad que es tan importante adem\u00e1s para su bienestar.   Entonces es un tema que va mucho m\u00e1s all\u00e1 del acceso a derechos, es un tema que finalmente nos habla de la necesidad de considerar la integridad del desarrollo de los ni\u00f1os y ni\u00f1as y brindarles las condiciones para que vivan como cualquier otro\u201d.  <\/p>\n\n\n\n

Otra de las privaciones que tienen los migrantes y sus hijos es la del acceso a la vivienda.  Al respecto, Patricia Loredo relata que en la Nueva ley de migraciones: \u201csolamente se habla de acceder a subsidios del Estado para la adquisici\u00f3n de vivienda, pero la pol\u00edtica de vivienda en Chile es mucho m\u00e1s amplia, pasa por la construcci\u00f3n en un terreno, la mejora en las viviendas, condiciones para subsidios y arriendo. Hay varias pol\u00edticas p\u00fablicas que est\u00e1n vinculadas a la subvenci\u00f3n directa del Estado, que dicen que \u00e9stas se van a otorgar despu\u00e9s de dos a\u00f1os de residencia regular de la persona. Entonces ya tener una residencia en Chile, mucho m\u00e1s con esta ley, es tremendo problema. La persona puede estar ocho a\u00f1os aqu\u00ed y no tener una residencia, especialmente por ejemplo si tiene ingreso por pasos no habilitados, que pueden tener hijos; o sea, el tiempo que puede demorar para tener una visa ac\u00e1 puede ser bastante alto y si la obtienen tienen que esperar dos a\u00f1os de tener una condici\u00f3n regular para poder obtener alg\u00fan tipo de ayuda en el Registro social de hogares\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Nueva Ley de migraciones, Art\u00edculo 18.- Derecho de acceso a la vivienda propia. Los extranjeros titulares de residencia definitiva gozar\u00e1n de los mismos derechos en materia de vivienda propia que los nacionales, cumpliendo los dem\u00e1s requisitos legales.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El registro social de hogares<\/a> es, seg\u00fan se describe en su p\u00e1gina web, un sistema de informaci\u00f3n cuyo fin es apoyar los procesos de selecci\u00f3n de beneficiarios de un conjunto amplio de subsidios y programas sociales. Entre estos est\u00e1n los subsidios de arriendo de vivienda y de construcci\u00f3n o adquisici\u00f3n de vivienda nueva o usada por sectores medios, en los que la ayuda oscila entre el 70 y el 90%.  <\/p>\n\n\n\n

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Seg\u00fan se desprende en el Informe de ni\u00f1ez migrante en contexto de ingreso irregular, la mayor\u00eda de las familias declar\u00f3 vivir en condiciones adecuadas. Sin embargo, un n\u00famero significativo vive en habitaciones en casas antiguas o conventillos, en ranchos o chozas, en residencias m\u00f3viles como carpas y en hostales, y albergues.  Del 74% que declar\u00f3 vivir en buenas condiciones habitacionales se observ\u00f3 que el 42% viv\u00eda en condiciones de hacinamiento medio y cr\u00edtico, es decir, los ni\u00f1os conviven con entre 3, 4 y 5 personas o m\u00e1s. <\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Viabilidad de las regularizaciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El camino hacia una regularizaci\u00f3n segura, ordenada y regular que respete los derechos humanos, tal y como se la ha propuesto el gobierno del Presidente Boric, \u00bfpuede ser viable en el corto plazo? El panorama luce dif\u00edcil si se toman en cuenta los retrasos en los tr\u00e1mites que como vimos en los casos anteriores, oscilan entre uno y cuatro a\u00f1os.  Tambi\u00e9n porque como comenta el abogado Francisco Villanueva, el Servicio Nacional de Migraci\u00f3n sigue exigiendo documentos a ni\u00f1os, ni\u00f1as, adolescentes y a sus representantes legales, que en la pr\u00e1ctica son sumamente dif\u00edciles de obtener.  Otro factor es el de que la solicitud se hace a trav\u00e9s de plataformas inform\u00e1ticas, lo que representa una barrera para much\u00edsimas personas cuyo acceso a Internet o a elementos electr\u00f3nicos como computadoras o celulares, es bastante limitado. <\/p>\n\n\n\n

\u201cEn torno al mismo tema, si bien existen posibilidades de regularizaci\u00f3n establecidas de forma extraordinaria a trav\u00e9s de las solicitudes que se le hacen al Subsecretario del Interior, estas v\u00edas de regularizaci\u00f3n siguen dependiendo de la voluntad pol\u00edtica de turno, que en el anterior gobierno era bastante inexistente, cuesti\u00f3n que ha cambiado. Quiz\u00e1s con el nuevo gobierno ha existido una voluntad de generar regularizaciones para ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, pero sigue siendo finalmente una cuesti\u00f3n que depende de la pol\u00edtica o del gobierno de turno y eso nos parece que no genera pol\u00edticas p\u00fablicas claras en materia de regularizaci\u00f3n de ni\u00f1os migrantes\u201d, agrega Villanueva. Por su parte Patricia Loredo se\u00f1ala que la propuesta de acelerar procesos en el Registro Civil para expedir los rut sigue paralizada. <\/p>\n\n\n\n

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Sin embargo, hay otros eventos que manifiestan un gui\u00f1o de esperanza en el mediano plazo. Patricia Loredo, fundadora del CSF, comenta que ha percibido una disposici\u00f3n a buscar soluciones al tema por parte de las autoridades que no hab\u00eda visto antes.  Tambi\u00e9n se\u00f1ala que durante la Campa\u00f1a que CSF llev\u00f3 a cabo junto a la Coordinadora Nacional de Inmigrantes, de las 540 solicitudes de regularizaci\u00f3n que presentaron, 150 ya han sido aprobadas sin que las familias tuvieran que presentar documentos imposibles de conseguir.  <\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n puede verse como positivo un descenso de las expulsiones ejecutadas entre el 2019 y el primer semestre del 2022. Sobre estas, dice Villanueva que la Corte Suprema ha respaldado casi de manera uniforme los casos que piden quedarse por reunificaci\u00f3n familiar y por temas de derechos humanos.  <\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

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Las cifras de regularizaciones otorgadas durante la realizaci\u00f3n de campa\u00f1as extraordinarias podr\u00edan leerse como consoladoras. En la realizada entre el 2018 a diciembre del 2019, de 155,438 inscritos, el 96,2% obtuvo una visa estampada, es decir, una residencia temporal, frente a un 4% de solicitudes rechazadas. <\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

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En la correspondiente al per\u00edodo 2021-2022, las solicitudes ascienden a  209,741 de las cuales 23,025 han sido estampadas, 181,186 est\u00e1n en tr\u00e1mite y solo 2,433 han sido rechazadas. Estos datos tambi\u00e9n podr\u00edan ser estimulantes dada la escasa cifra de rechazos y la acumulaci\u00f3n de tramitaciones puede atribuirse al retardo ocasionado por la promulgaci\u00f3n de la Nueva ley de Migraciones (11 de abril del 2021), la redacci\u00f3n del reglamento que entr\u00f3 en vigencia en el 2022 y los cambios institucionales que esta nueva jurisprudencia ha implicado. <\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Al d\u00eda siguiente, el presidente rectifica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El 14 del mismo mes, a\u00fan en la gira por Antofagasta, el presidente volvi\u00f3 a hablar sobre la regularizaci\u00f3n de los migrantes en un evento dedicado al tema de seguridad.  Esta vez se refiri\u00f3 a una regularizaci\u00f3n territorializada. Es decir, a expulsar a aquellos que cometieron delitos y a regularizar a quienes quieran trabajar.  Esta noticia resulta coherente si lo que se pretende es incentivar el crecimiento del pa\u00eds, pues hasta ahora, seg\u00fan los datos del SJM en base a los datos del Servicio de Impuestos Internos (SII), ha habido un incremento sostenido de pago de contribuyentes por parte de los migrantes regularizados. <\/p>\n\n\n

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En resumen, la situaci\u00f3n de derechos de los NNA seguir\u00e1 siendo precaria en el corto plazo dada la cantidad de solicitudes, el retardo de la institucionalidad y ciertos elementos administrativos establecidos en la Nueva ley que no permitir\u00edan la regularizaci\u00f3n ni de ellos, ni de sus representantes legales. En el mediano plazo la situaci\u00f3n puede cambiar si el Estado chileno acelera los procesos de regularizaci\u00f3n de los migrantes que han pasado por pasos no habilitados implementando justificaciones relativas a los derechos humanos. Esta medida no solo le estar\u00e1 dando la oportunidad a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes de gozar plenamente de sus derechos, sino que tambi\u00e9n estar\u00e1 invirtiendo en el crecimiento de Chile y en su estado de bienestar.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

Esta producci\u00f3n fue realizada en el marco de la Sala de Formaci\u00f3n y Redacci\u00f3n Puentes de Comunicaci\u00f3n III, de Escuela Cocuyo y El Faro, un proyecto apoyado por DW Akademie y el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania.<\/em><\/p>

Agradecimientos especiales a los editores Freya Le\u00f3n de Puentes de Comunicaci\u00f3n y Jorge Rizik de Revista Sur por su paciencia y su apoyo. <\/em><\/p><\/blockquote><\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por: Andrea Carolina L\u00f3pez Seg\u00fan cifras del Servicio de Jesu\u00edta Migrante, al menos 56,586 personas ingresaron por pasos no habilitados en el 2021. 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