{"id":160340,"date":"2025-01-16T15:15:54","date_gmt":"2025-01-16T15:15:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/?p=160340"},"modified":"2025-02-12T16:12:12","modified_gmt":"2025-02-12T16:12:12","slug":"ninez-y-adolescencia-migrante","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/2025\/01\/ninez-y-adolescencia-migrante\/","title":{"rendered":"Ni\u00f1ez y adolescencia migrante"},"content":{"rendered":"\n

Trabajo realizado para la Especializaci\u00f3n en Migraci\u00f3n y Asilo desde una Perspectiva de los Derechos Humanos. Universidad Nacional de Lan\u00fas<\/em><\/p>\n\n\n\n

Autores:<\/strong> Erica Svriz (psic\u00f3loga) Coordinadora Nacional de RATT. Chile y Diego Di Pasquale (abogado)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Profesores: Pablo Ceriani Cernadas y Pablo Asa<\/em><\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan UNICEF, un ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente migrante es aquel \u201cque se desplaza o se ha desplazado a trav\u00e9s de una frontera internacional, fuera de su lugar habitual de residencia, independientemente de su situaci\u00f3n jur\u00eddica, el car\u00e1cter voluntario o involuntario del desplazamiento, las causas del desplazamiento o la duraci\u00f3n de su estancia\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, el Grupo Interinstitucional sobre los Ni\u00f1os en Movimiento, formado en 2011, los define como \u201cni\u00f1os que se mueven por una variedad de razones, voluntaria o involuntariamente, dentro o entre pa\u00edses, con o sin sus padres u otros cuidadores principales, y cuyo movimiento, si bien puede generar oportunidades, tambi\u00e9n podr\u00eda ponerlos en riesgo (o en un mayor riesgo) de explotaci\u00f3n econ\u00f3mica o sexual, abuso, abandono y violencia\u201d. Si bien estas definiciones apuntan directamente al desplazamiento, en el contexto de la migraci\u00f3n internacional existen otras categor\u00edas de ni\u00f1ez y adolescencia cuyas vidas se ven afectadas por este fen\u00f3meno. Seg\u00fan Ceriani et al. (2014), en principio es posible distinguir cinco categor\u00edas de NNA afectados por la migraci\u00f3n y las pol\u00edticas para regular la movilidad internacional y los derechos de las personas migrantes:<\/p>\n\n\n\n

i) ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes que permanecen en su pa\u00eds de origen; ii) ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes no acompa\u00f1ados o separados; iii) ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes que migran con sus padres; iv) ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes nacidos en destino, y v) ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes retornados.<\/p>\n\n\n\n

i) Ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes que permanecen en su pa\u00eds de origen: se trata de \u201cni\u00f1os criados en sus pa\u00edses de origen o en sus pa\u00edses de residencia habitual, que han sido dejados atr\u00e1s por inmigrantes adultos responsables de ellos\u201d (UNICEF, s. f., p. 1). Uno o ambos padres pueden dejar a sus hijos con familiares, amigos, la comunidad en general, una instituci\u00f3n de cuidado infantil o solos. Dejar a los ni\u00f1os en un pa\u00eds de origen, por per\u00edodos cortos o prolongados, es com\u00fan, particularmente en pa\u00edses con migraci\u00f3n estacional debido a la agricultura.<\/p>\n\n\n\n

ii) Ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes no acompa\u00f1ados o separados: \u201cson aquellos que han sido separados de ambos padres y otros parientes, y [que] no est\u00e9n bajo el cuidado de un adulto que, por ley o costumbre, deba hacerlo\u201d. En cambio, \u201clos \u2018ni\u00f1os separados\u00bb han sido separados de ambos padres, o de su anterior cuidador principal legal o habitual, pero no necesariamente de otros parientes. Estos pueden incluir ni\u00f1os acompa\u00f1ados por otros miembros adultos de la familia\u201d .<\/p>\n\n\n\n

ii) Ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes que migran con sus padres: \u201cson aquellos NNA que se movilizan a trav\u00e9s de las fronteras internacionales junto con sus padres (o tutores) o uno de ellos\u201d .<\/p>\n\n\n\n

iv) Ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes nacidos en destino: \u201cni\u00f1os que nacen en el pa\u00eds en el que residen sus padres. Seg\u00fan el criterio que rige en ese pa\u00eds y en el de origen (ius sanguinis o ius soli), pueden tener la nacionalidad de sus padres y| o la nacionalidad del pa\u00eds de destino\u201d.<\/p>\n\n\n\n

v) Ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes retornados: \u201cson NNA migrantes o nacidos en el pa\u00eds de destino de padres migrantes, que regresan a su pa\u00eds de origen (o el de sus padres), solos o acompa\u00f1ados, de forma voluntaria o como consecuencia de un procedimiento de deportaci\u00f3n o repatriaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La situaci\u00f3n en Chile<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Estado de Chile ha demostrado una gran deficiencia en la transmisi\u00f3n de informaci\u00f3n, transparencia y atenci\u00f3n a las comunidades migrantes para que \u00e9stas conozcan cu\u00e1les son sus derechos, pero tambi\u00e9n en la identificaci\u00f3n de necesidades de protecci\u00f3n especial y apoyo en procesos de reunificaci\u00f3n familiar\u201d, analizan los autores del estudio.<\/p>\n\n\n\n

Los resultados del informe \u201cNi\u00f1ez migrante y sus derechos en contexto de ingreso irregular\u201d dan cuenta de la situaci\u00f3n de vulnerabilidad de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes (NNA) migrantes con ingreso irregular en Chile, evidenciando la ineficiencia de las pol\u00edticas p\u00fablicas atingentes en el pa\u00eds y la necesidad de su regularizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con el estudio, elaborado por la Coordinadora Nacional de Inmigrantes de Chile, en conjunto con la Corporaci\u00f3n Colectivo Sin Fronteras en el marco de la campa\u00f1a \u201cPor una Ni\u00f1ez con Derechos Sin Fronteras\u201d, la normativa vigente en Chile relativa a personas migrantes, no est\u00e1 acorde a los est\u00e1ndares de respeto a los Derechos Humanos que el pa\u00eds debe resguardar.<\/p>\n\n\n\n

El informe se basa en 603 entrevistas telef\u00f3nicas relacionadas con el mismo n\u00famero de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, bajo la responsabilidad de 373 personas adultas entrevistadas, que fueron contactadas entre los meses de mayo y julio del a\u00f1o 2021.<\/p>\n\n\n\n

Los hallazgos derivados del proceso de investigaci\u00f3n est\u00e1n destinados a contribuir en el reconocimiento de la necesidad de protecci\u00f3n de los NNA en situaci\u00f3n de migraci\u00f3n irregular y sus familias, exigiendo a su vez la respuesta de quienes cumplen el rol de garantes de derechos.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan sus resultados, m\u00e1s de la mitad de los NNA se concentra en las regiones urbanas populares del \u00e1rea metropolitana de Santiago (49,7%) y Valpara\u00edso (7%). El segundo grupo con la mayor proporci\u00f3n se concentra en las regiones fronterizas con Bolivia y Per\u00fa (15,1%): Arica y Parinacota (5,1%), Antofagasta (5,7%) y Tarapac\u00e1 (4,3%).<\/p>\n\n\n\n

Respecto a su nacionalidad, 475 personas son provenientes de Venezuela (78,8%), el 21,2% restante est\u00e1 conformado predominantemente por NNA de nacionalidad peruana, con 51 casos que representan el 8,5% y de nacionalidad boliviana, con 26 personas que suponen el 4,3%.<\/p>\n\n\n\n

La nacionalidad del resto de los NNA cuyos casos han sido analizados, se distribuye entre 15 personas de nacionalidad colombiana (2,5%), 11 dominicanas (1,8%), 10 ecuatorianas (1,7%), siete de nacionalidad cubana (1,2%), dos de nacionalidad brasile\u00f1a (0,3%) y una haitiana (0,2%); con cuatro casos en que la nacionalidad no ha podido ser determinada a trav\u00e9s de la entrevista (0,9%). Salvo la ni\u00f1a de Hait\u00ed, los datos reflejan la predominancia del espa\u00f1ol como idioma materno de los NNA migrantes.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo a los\/las autoras del informe, un aspecto relevante descubierto gracias al estudio es la juventud de las madres, padres y adultos responsables de los NNA migrantes con otras relaciones de parentesco, con el l\u00edmite inferior en los 19 a\u00f1os y el superior en los 63, con una edad promedio de 33,14 a\u00f1os y una edad mediana situada en los 33 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Este es un importante aspecto para el estudio, ya que \u201csi se les incluyera en el proceso de regularizaci\u00f3n, podr\u00edan contribuir al desarrollo econ\u00f3mico del pa\u00eds, a trav\u00e9s de su incorporaci\u00f3n al mercado laboral en condiciones formales resguardando sus derechos laborales y aportando la previsi\u00f3n social y de salud correspondientes\u201d, observan.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, 72,8% de los ni\u00f1os y ni\u00f1as tienen menos de 12 a\u00f1os, y 27% de los casos analizados guardan relaci\u00f3n con adolescentes entre los 12 y los 17 a\u00f1os, con 0,2% correspondiente con un caso de una adulta de 18 a\u00f1os de edad o m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLas ni\u00f1as menores de 12 a\u00f1os representan la mayor\u00eda del grupo estudiado\u201d, detallan desde la Coordinadora, lo cual \u201cda cuenta de un grupo altamente vulnerable por su condici\u00f3n migratoria, edad y g\u00e9nero, lo que hace m\u00e1s urgente la intervenci\u00f3n en materia de resguardo de sus derechos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Sobre sus padres o adultos acompa\u00f1antes, 379 son madres (83,3%) y 55 son padres (12,1%). 95,4% de los NNA analizados para el informe son hijas o hijos, 1,8% son nietas o nietos, 1% hermanas y hermanos, 1,3% son sobrinas o sobrinos, y 0,5% son hijastras o hijastros.<\/p>\n\n\n\n

Respecto a las motivaciones para emprender el proceso migratorio, por vez mencionada durante las entrevistas, en 39,3% de los casos los adultos responsables de los NNA argumentaron que la situaci\u00f3n econ\u00f3mica en sus pa\u00edses de origen los impuls\u00f3 a emigrar. A continuaci\u00f3n, se sit\u00faan la situaci\u00f3n de salud y la situaci\u00f3n educativa, con un 20% y un 17,1% del total de menciones, respectivamente.8,7 puntos porcentuales (pp) por debajo, est\u00e1 la inseguridad ciudadana como el cuarto problema nacional que deviene en raz\u00f3n para decidir emigrar. Finalmente, la persecuci\u00f3n pol\u00edtica (6,1%), la situaci\u00f3n pol\u00edtica a nivel nacional en el pa\u00eds de origen (3,5%) y el reencuentro familiar (2,3%), cierran el grupo de razones que concentran el 96,8% del total de menciones por parte de las y los entrevistados.<\/p>\n\n\n\n

En relaci\u00f3n al acceso a salud y educaci\u00f3n de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, los resultados del informe dan cuenta de \u201cdistintas condiciones de alta vulnerabilidad\u201d, seg\u00fan sus autores, considerando que la mayor parte de ellos no est\u00e1 inscrito en ning\u00fan Centro de Salud Familiar (Cesfam), no contando con previsi\u00f3n de salud (51,74%).<\/a><\/p>\n\n\n\n

Al respecto, 11.44% padece de enfermedades cr\u00f3nicas, enfermedades infecciosas agudas o presentan alg\u00fan tipo de discapacidad, siendo el asma la enfermedad m\u00e1s prevaleciente entre ellas, con 54,4% de los casos. As\u00ed tambi\u00e9n, 29.52% de los NNA requieren en la actualidad de tratamientos m\u00e9dicos, 26% dispone de alg\u00fan informe m\u00e9dico que da cuenta de su estado de salud, y 5% necesita alguna intervenci\u00f3n quir\u00fargica.<\/p>\n\n\n\n

Desde que llegaron a Chile, arguyen que 57% no ha tenido apoyo en el \u00e1mbito de salud; de quienes s\u00ed lo han recibido (43%), este se ha dado mayoritariamente, desde los Cesfam (73,7%). Por otra parte, a nivel de salud mental, un porcentaje muy menor (8%) de los NNA ha recibido alg\u00fan tipo de atenci\u00f3n psicol\u00f3gica, la que en su mayor\u00eda, ha procedido desde redes de atenci\u00f3n p\u00fablica, principalmente de los establecimientos educativos (51,1%), seguido de los Cesfam (34%).<\/p>\n\n\n\n

Para la Coordinadora Nacional de Inmigrantes de Chile, estos resultados reflejan una \u201csevera vulnerabilidad configurada principalmente por la mayoritaria exclusi\u00f3n del sistema de salud, exclusi\u00f3n que se genera pese a la vigencia de la normativa existente para el resguardo del acceso al sistema de salud p\u00fablica de NNA migrantes y de sus familias\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Sobre el nivel educacional de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, solo 72% de ellos y ellas se encuentran con matr\u00edcula en alg\u00fan establecimiento educacional. Incluso, entre los menores de siete a\u00f1os, la matr\u00edcula no alcanza a la mitad de ellos (45%).<\/p>\n\n\n\n

La causa principal de no encontrarse inscritos en establecimientos educacionales es no tener vacante (26,3%), seguido de quienes a\u00fan no hab\u00edan buscado matr\u00edcula (13,2%) y no ten\u00edan informaci\u00f3n o el ni\u00f1o(a) ten\u00eda menos de seis a\u00f1os (11,4%). Respecto a su certificaci\u00f3n de estudios, 31,8% cuenta con el documento original y v\u00e1lido para su pa\u00eds, y un porcentaje muy menor cuenta con sus certificados legalizados (4%), teniendo a casi otro tercio de ellos (27%) que no dispone de certificado de estudios.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan demuestran estas cifras, \u201ccontin\u00faan persistiendo las problem\u00e1ticas educativas que aluden a las diferentes barreras para la inclusi\u00f3n educativa: un d\u00e9bil sistema educativo y dificultades de inserci\u00f3n escolar en la educaci\u00f3n p\u00fablica y falta de acceso a la informaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, frente a estos resultados, los autores del estudio aseguran que las comunidades inmigrantes \u201ccontin\u00faan siendo un sector de la poblaci\u00f3n que tradicionalmente ha sido invisibilizado de manera sistem\u00e1tica a nivel normativo, como por las pol\u00edticas p\u00fablicas y sistemas de protecci\u00f3n social\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\u201cContrario a ello, la ampliaci\u00f3n y universalizaci\u00f3n de los sistemas de protecci\u00f3n social a trav\u00e9s de las Agendas, Pactos y Tratados Internacionales y Multilaterales, suponen el atender las necesidades espec\u00edficas de todos los segmentos poblacionales, asegurando los niveles b\u00e1sicos y universales en cuanto a bienestar y goce de derechos, situaci\u00f3n que no ocurre con una parte importante de la poblaci\u00f3n migrante en Chile\u201d, aseguran.<\/p>\n\n\n\n

Respecto a esta desigualdad social, los ejes que la estructuran se determinan por su condici\u00f3n migratoria irregular, el car\u00e1cter cuasi forzado o involuntario de sus migraciones, enmarcadas en motivaciones que se suponen primordiales para garantizar la subsistencia.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEl Estado de Chile ha demostrado una gran deficiencia en la transmisi\u00f3n de informaci\u00f3n, transparencia y atenci\u00f3n a las comunidades inmigrantes para que estas conozcan cu\u00e1les son sus derechos, pero tambi\u00e9n en la identificaci\u00f3n de necesidades de protecci\u00f3n especial y apoyo en procesos de reunificaci\u00f3n familiar\u201d, a\u00f1aden.<\/p>\n\n\n\n

Las vulneraciones a la poblaci\u00f3n migrante, fue aumentando estos \u00faltimos a\u00f1os en Chile, provocando mayor racismo y xenofobia. Recientemente el Ministerio del Interior propuso algunas modificaciones en la Ley 21.325 \u201cLey de migraci\u00f3n y extranjer\u00eda\u201d, estas modificaciones centradas en un enfoque punitivista vulneran a\u00fan m\u00e1s los derechos de la poblaci\u00f3n migrante. En lo que hace referencia a los\/las ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes las propuestas de modificaci\u00f3n son:<\/p>\n\n\n\n

El art\u00edculo 28 elimina el principio de protecci\u00f3n basado en el inter\u00e9s superior del ni\u00f1o, abriendo la posibilidad de expulsar a ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes no acompa\u00f1ados en un plazo de 24 horas, sin brindar garant\u00edas s\u00f3lidas para salvaguardar sus derechos. Adem\u00e1s, dichas modificaciones solicitan prioridad para la matr\u00edcula escolar de menores nacionales por sobre los ni\u00f1os y ni\u00f1as migrantes, afectando directamente su acceso a la educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La Declaraci\u00f3n de Los \u00c1ngeles<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Declaraci\u00f3n sobre Migraci\u00f3n y Protecci\u00f3n de Los \u00c1ngeles se lanz\u00f3 en la Cumbre de las Am\u00e9ricas de Los \u00c1ngeles, California, en junio de 2022, y pretende movilizar a toda la regi\u00f3n en torno a acciones valientes que transformen nuestro enfoque de la gesti\u00f3n de la migraci\u00f3n en las Am\u00e9ricas.<\/p>\n\n\n\n

Con esta Declaraci\u00f3n, los pa\u00edses de las Am\u00e9ricas reconocen la necesidad urgente de trabajar de forma colaborativa para proteger la dignidad, la vida y los derechos humanos de todos los migrantes, refugiados, solicitantes de asilo y ap\u00e1tridas, independientemente de su estatus migratorio.<\/p>\n\n\n\n

La Declaraci\u00f3n de Los \u00c1ngeles se organiza en torno a cuatro <\/a>pilares claver y once paquetes de acci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Promover la estabilidad y la asistencia para las comunidades de destino, origen, tr\u00e1nsito y retorno<\/li>\n\n\n\n
  2. Promover v\u00edas regulares para la migraci\u00f3n<\/li>\n\n\n\n
  3. Promover una gesti\u00f3n humana de la migraci\u00f3n<\/li>\n\n\n\n
  4. Promover una respuesta de emergencia coordinada<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Para implementar la Declaraci\u00f3n sobre Migraci\u00f3n y Protecci\u00f3n de Los \u00c1ngeles, los pa\u00edses se comprometieron a coordinar a nivel regional la gesti\u00f3n de la migraci\u00f3n para proporcionar una atenci\u00f3n y un acceso a la protecci\u00f3n eficaces y adecuados a los refugiados y migrantes. Los pa\u00edses adherentes acordaron un plan de implementaci\u00f3n acorde con el proceso que sigui\u00f3 el presidente Obama de Estados Unidos en la Cumbre de Seguridad Nuclear de 2016.<\/p>\n\n\n\n

    Se seleccionaron coordinadores especiales a alto nivel de cada pa\u00eds adherente para ayudar a liderar este proceso. En la primera Reuni\u00f3n de Coordinadores Especiales en Washington D. C. En 2022, los pa\u00edses identificaron once \u00e1reas de acci\u00f3n (denominadas \u00abpaquetes de acci\u00f3n\u00bb) que se enmarcan en los pilares de la declaraci\u00f3n. Luego, los pa\u00edses adherentes se ofrecieron de forma voluntaria a liderar comit\u00e9s para que se reunieron y generar\u00e1n compromisos pol\u00edticos comunes. Estos comit\u00e9s de \u00abpaquetes de acci\u00f3n\u00bb implementan la Declaraci\u00f3n de Los \u00c1ngeles.<\/p>\n\n\n\n

    Los pa\u00edses adherentes se reunieron a nivel de Ministros de Relaciones Exteriores en la primera Reuni\u00f3n Ministerial sobre la Declaraci\u00f3n de Los \u00c1ngeles en Lima, Per\u00fa, en octubre de 2022, para refrendar el proceso de implementaci\u00f3n, informar sobre progresos y anunciar compromisos adicionales.<\/p>\n\n\n\n

    Los ministros de los pa\u00edses adherentes tambi\u00e9n confirmaron su liderazgo y participaci\u00f3n en los once comit\u00e9s de paquetes de acci\u00f3n. Se puede acceder a las mismas con un clic en los cuatro pilares que figuran a continuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    Hasta la fecha, 22 pa\u00edses se han adherido a la Declaraci\u00f3n.  La Declaraci\u00f3n est\u00e1 basada en los esfuerzos y compromisos internacionales existentes y promueve la visi\u00f3n establecida en <\/a>el Pacto Mundial sobre los refugiados y en el <\/a>Pacto por una Migraci\u00f3n Segura y Regular.<\/p>\n\n\n\n

    Pilar 1: Estabilidad y asistencia para las comunidades<\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. Integraci\u00f3n y apoyo a las comunidades receptoras<\/strong>:
      \u00a0L\u00edder: Chile
      \u00a0Participantes: El Salvador, Honduras, Ecuador y Guyana<\/li>\n\n\n\n
    2. Protecci\u00f3n temporal y regularizaci\u00f3n:
      \u00a0<\/strong>L\u00edder: Colombia
      \u00a0Participantes: Ecuador, El Salvador y Hait\u00ed<\/li>\n\n\n\n
    3. Financiamiento internacional para pa\u00edses que reciben a migrantes<\/strong>:
      \u00a0L\u00edder: Ecuador
      \u00a0Participantes: Chile, Colombia, Honduras, Guyana, Per\u00fa y Estados Unidos<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      Pilar 2: V\u00edas regulares para la migraci\u00f3n y la protecci\u00f3n internacional.<\/p>\n\n\n\n