{"id":2044,"date":"2013-01-25T16:40:33","date_gmt":"2013-01-25T16:40:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistasur.cl\/?p=2044"},"modified":"2019-06-20T20:33:36","modified_gmt":"2019-06-20T20:33:36","slug":"seminario-internacional-defensa-del-derecho-a-la-educacion-publica-ante-la-privatizacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/2013\/01\/seminario-internacional-defensa-del-derecho-a-la-educacion-publica-ante-la-privatizacion\/","title":{"rendered":"Seminario Internacional Defensa del Derecho a la Educaci\u00f3n P\u00fablica ante la Privatizaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Discurso Inaugural \u2013 Seminario Internacional Defensa del Derecho a la Educaci\u00f3n P\u00fablica ante la Privatizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Ren\u00e9 Varas<\/strong><\/p>\n

Secretario Ejecutivo Foro por el Derecho a la Educaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

En el contexto de la reuni\u00f3n de los representantes del Cono Sur de la Campa\u00f1a Latinoamericana por el Derecho a la Educaci\u00f3n (CLADE), de la que el Foro por el Derecho a la Educaci\u00f3n de Chile es miembro, hemos realizado un esfuerzo por reunir representantes de pa\u00edses que han emprendido diversos empe\u00f1os por defender la educaci\u00f3n p\u00fablica en nuestro continente, como un derecho de la ciudadan\u00eda frente al avasallador avance e intromisi\u00f3n del modelo neoliberal en el \u00e1mbito de la educaci\u00f3n.<\/p>\n

El principal objetivo que nos hemos propuesto con este seminario internacional es reflexionar y debatir en torno a los procesos de privatizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n y las estrategias de defensa de la educaci\u00f3n p\u00fablica desplegadas por la sociedad civil en este continente.<\/p>\n

En esta ocasi\u00f3n, tambi\u00e9n queremos referirnos a la dram\u00e1tica situaci\u00f3n en la que se encuentra la educaci\u00f3n en nuestro pa\u00eds y los efectos que el fen\u00f3meno de privatizaci\u00f3n ha tenido en ella. En efecto, la implementaci\u00f3n del modelo neoliberal en la educaci\u00f3n en Chile ya tiene m\u00e1s de treinta a\u00f1os de duraci\u00f3n y se ha querido importar a otros pa\u00edses latinoamericanos, como es el caso del proyecto privatizador de la educaci\u00f3n superior en Colombia, Paraguay o Costa Rica. Felizmente, los diversos movimientos sociales de esos pa\u00edses lograron frenar esas iniciativas impulsadas por algunos gobiernos. Desgraciadamente, en nuestro pa\u00eds, ese proceso privatizador lo vivimos en la cotidianeidad desde hace ya bastantes a\u00f1os.<\/p>\n

La principal idea que queremos expresar es que Chile fue el laboratorio de los defensores de la ideolog\u00eda del sistema neoliberal. Es ya conocida la influencia de Milton Friedman y de Hayeck en determinados sectores de nuestra sociedad y la manera en c\u00f3mo estos transformaron derechos y bienes p\u00fablicos, como la salud, la previsi\u00f3n o el agua, en mercanc\u00edas con las cuales hacer negocios. \u00c9sto, en el \u00e1mbito de la educaci\u00f3n, fue constituyendo un verdadero Frankeistein, un engendro dif\u00edcil de entender y de derrotar.<\/p>\n

Veamos tres partes de este monstruo: El \u00e1mbito jur\u00eddico, el \u00e1mbito del financiamiento y el administrativo:<\/p>\n

1) En el \u00e1mbito jur\u00eddico se constituye lo que algunos llaman una anomal\u00eda jur\u00eddica internacional. De los pa\u00edses del Cono Sur, Chile es el \u00fanico que en su constituci\u00f3n no garantiza una adecuada protecci\u00f3n para el ejercicio del derecho a la educaci\u00f3n. Eso ha significado, en resumen, que la educaci\u00f3n sea entendida y tratada como un bien de consumo, como una mercader\u00eda que se adquiere en el mercado educativo, tal como lo ha manifestado el propio Presidente Pi\u00f1era. Si esto es as\u00ed, y dado el car\u00e1cter obligatorio de los primeros niveles educativos, en los lugares en donde la familia no puede pagar, el Estado debe subvencionar esa demanda por educaci\u00f3n, cancelando al prestador del servicio un monto establecido (n\u00f3tese los conceptos que estamos obligados a utilizar para describir esta anomal\u00eda). Entre otras implicancias, esto ha significado que, seg\u00fan el informe de la Red de Abogados en Defensa de los Derechos Estudiantiles que el Foro por el Derecho a la educaci\u00f3n ha contribuido a formar, la expulsi\u00f3n el a\u00f1o 2011 de 5.000 estudiantes secundarios, es decir, j\u00f3venes menores de edad, que se movilizaron contra el negocio y el mercado de la educaci\u00f3n, quienes no pueden ejercer su derecho a la educaci\u00f3n.<\/p>\n

2) En el \u00e1mbito del financiamiento las reformas iniciadas en los a\u00f1os \u201980, en plena dictadura militar, despojaron al Estado de su funci\u00f3n preferente en educaci\u00f3n: la provisi\u00f3n, atribuy\u00e9ndole un rol exclusivamente promotor. Estas reformas pretend\u00edan y han ido avanzando hacia la universalizaci\u00f3n de la participaci\u00f3n del sector privado en la provisi\u00f3n de la educaci\u00f3n inicial, primaria, secundaria y terciaria o superior, sin ninguna exigencia m\u00e1s que poseer una licencia de cuarto medio y cumplir requisitos m\u00ednimos de infraestructura, que por lo dem\u00e1s muchos no cumplieron. Se ampararon en la libertad de ense\u00f1anza, constitucionalmente garantizada, que les otorg\u00f3 la facultad de abrir, mantener y cerrar establecimientos cuando lo deseasen. Otros decretos complementarios reglamentaron las condiciones en que se produjo este traspaso de la educaci\u00f3n p\u00fablica a la privada, entre las que destaca la Ley de subvenciones. Hoy, Chile es el \u00fanico pa\u00eds en el mundo que financia de la misma manera la educaci\u00f3n p\u00fablica que la particular subvencionada. As\u00ed es, en este sistema el Estado otorga un monto de dinero, una subvenci\u00f3n b\u00e1sica por cada estudiante captado, por cada \u201ccliente\u201d dir\u00eda Friedman, por lo que los establecimientos deben competir por matr\u00edcula. Dicho sea de paso, este monto de dinero fue fijado arbitrariamente y en un nivel muy bajo, sin ninguna consideraci\u00f3n de lo que significa y lo que requiere brindar una educaci\u00f3n integral. Esta subvenci\u00f3n o \u201cvoucher\u201d es percibida por un sostenedor educacional (persona natural o jur\u00eddica) que no tiene mayores restricciones en el uso de este dinero. El sostenedor es el due\u00f1o del colegio.<\/p>\n

El a\u00f1o 1993, antes de finalizar el primer periodo de gobierno de la Concertaci\u00f3n de partidos por la democracia, se dicta una ley que permite que los sostenedores puedan cobrar a los padres un monto adicional a esa subvenci\u00f3n entregada por el Estado, lo que se conoce como la \u201ctriste ley del financiamiento compartido\u201d.<\/p>\n

Por otra parte, la Educaci\u00f3n Superior pas\u00f3 de ser una educaci\u00f3n otorgada gratuitamente por instituciones p\u00fablicas, a una financiada por el estudiante y\/o su familia y que incluye la presencia creciente de instituciones privadas, hoy ya mayoritarias en n\u00famero y cobertura. Las universidades del Estado debieron comenzar a autofinanciarse y hoy lo hacen en un 80% de su presupuesto. En el Bolet\u00edn n\u00famero 8 del Sistema de Informaci\u00f3n de Tendencias Educativas en Am\u00e9rica Latina (SITEAL \/ UNESCO), elaborado por la profesora Ana Pereyra, se se\u00f1ala a Chile como el primer pa\u00eds que tiene toda su educaci\u00f3n superior privada, si se considera el financiamiento que estas tienen. La complicaci\u00f3n, adem\u00e1s, es que no es s\u00f3lo el primero, sino el \u00fanico pa\u00eds del continente. Tampoco tenemos noticias de otro pa\u00eds de ultramar que haya emprendido tal rumbo. En otras palabras y seg\u00fan el par\u00e1metro utilizado por esta instituci\u00f3n de la UNESCO, Chile no tendr\u00eda universidades p\u00fablicas.<\/p>\n

Asimismo y tal como sucede en los niveles b\u00e1sico y medio, se instala la competencia por captar estudiantes, considerando que desde entonces, cualquier persona jur\u00eddica puede crear universidades, institutos o centros de formaci\u00f3n t\u00e9cnica.<\/p>\n

Hay que recordar que el sistema de financiamiento chileno nunca antes se hab\u00eda usado de forma general, universal, en ning\u00fan pa\u00eds del mundo: sus \u201crecetas\u201d provienen en parte de economistas neoliberales y pensadores que se manifiestan contrarios al rol garante que el Estado debe tener de los derechos sociales como la Educaci\u00f3n, Salud, Seguridad Social, entre otros. Las consecuencias del actual sistema de financiamiento chileno han sido nefastas, puesto que, primero: al permitir que exista financiamiento compartido, algunos colegios y las familias de los estudiantes que asisten a ellos \u201caceptan\u201d que se cobre y pague por la educaci\u00f3n, por lo tanto se naturaliza, fomentando al mismo tiempo que los ni\u00f1os, ni\u00f1as y j\u00f3venes se eduquen de manera segregada. Segundo: al obligar a los colegios a competir por la captaci\u00f3n de estudiantes, el sector particular subvencionado selecciona a los estudiantes y escoge a los estudiantes \u201cm\u00e1s aventajados\u201d. Esto se ha agravado con la introducci\u00f3n del ya comentado Financiamiento Compartido. Tercero: Al otorgar subvenci\u00f3n sin diferenciar entre establecimiento p\u00fablico y privado y, m\u00e1s a\u00fan, sin hacer distinci\u00f3n entre los estratos socioecon\u00f3micos, termina favoreciendo finalmente a los de siempre, es decir, a quienes tienen mayor ventaja por condiciones de origen. La evidencia cient\u00edfica ha ido precisando las dimensiones de esta situaci\u00f3n, entregando informaci\u00f3n que ha ido respaldando las campa\u00f1as de denuncia y sensibilizaci\u00f3n que el Foro ha emprendido con el fin de incidir en la superaci\u00f3n de esta situaci\u00f3n. Por \u00faltimo, Chile, despu\u00e9s de Hait\u00ed, tiene el sistema m\u00e1s privatizado del mundo en sus distintos niveles, lo que lleva a un debilitamiento del concepto de lo p\u00fablico, factor clave en cualquier democracia que se precie de tal, en donde el bien com\u00fan est\u00e1 por sobre intereses individuales. Respecto a la segregaci\u00f3n de los estudiantes, Chile, junto a Tailand\u00eda y Per\u00fa, aparece como uno de los pa\u00edses m\u00e1s segregados del mundo.<\/p>\n

As\u00edmismo, Chile est\u00e1 entre los pa\u00edses con menos gasto p\u00fablico en Educaci\u00f3n como porcentaje de la riqueza que produce al a\u00f1o (un 4% del PIB). M\u00e1s a\u00fan, s\u00f3lo la mitad de ese gasto p\u00fablico se destina a instituciones p\u00fablicas, el resto est\u00e1 dirigido a la educaci\u00f3n subvencionada. La UNESCO, el organismo internacional del Sistema de Naciones Unidas dedicado a la educaci\u00f3n, recomienda tener un gasto p\u00fablico de un 7%. Chile gasta un7% de su PIB en educaci\u00f3n, pero casi la mitad de ese monto corresponde al gasto privado, de las familias, y solo el 4% mencionado corresponde a la inversi\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

La guinda de la torta, como decimos en Chile para referirnos a aquellos aspectos de una realidad absurda, es que el sistema chileno de financiamiento permite que se lucre con el financiamiento que entrega el Estado.<\/p>\n

3) En el \u00e1mbito de la administraci\u00f3n, esta reforma educativa impulsada durante la dictadura de Pinochet y profundizada en \u201cdemocracia\u201d, crea la figura de los sostenedores, bajo la l\u00f3gica de la mal llamada descentralizaci\u00f3n del Estado, entregando la administraci\u00f3n de los establecimientos educacionales fiscales a los municipios, que en nuestro pa\u00eds son 345, cada uno de ellos con realidades muy diversas, entre ellas las financieras. De esa manera el Estado se desentendi\u00f3 de la educaci\u00f3n, pues si bien se entreg\u00f3 al nivel local la administraci\u00f3n de los establecimientos, esta no fue acompa\u00f1ada del presupuesto y estructura de gesti\u00f3n adecuada, compitiendo en condiciones desiguales y en desventaja con la particular subvencionada. Esto se traduce en el cierre de escuelas municipales y la apertura de 2.000 colegios particulares en los \u00faltimos 20 a\u00f1os.<\/p>\n

Lo anterior ha implicado comenzar a tener criterios gerenciales en la educaci\u00f3n estatal. A este fen\u00f3meno, el \u00e1mbito acad\u00e9mico, lo comienza a conceptualizar como los procesos de endoprivatizaci\u00f3n en instituciones que hasta ese momento ten\u00edan un car\u00e1cter p\u00fablico.<\/p>\n

He aqu\u00ed nuestro diagn\u00f3stico, desde la segregaci\u00f3n y discriminaci\u00f3n que los estudiantes secundarios sufren en su cotidianeidad, atentando contra su dignidad, es desde el injusto sistema de ingreso y pago que nos enrostran los universitarios, es desde el endeudamiento de las familias que surge y se instala el amplio movimiento social por la educaci\u00f3n, como continuidad y superaci\u00f3n de similares movimientos de los a\u00f1os precedentes pero, esta vez, incorporando cada vez m\u00e1s gente, en la capital y en las regiones. Es, sin duda, desde la rabia, la decepci\u00f3n y el lucro como centralidad de dominaci\u00f3n impuesta, desde la denostaci\u00f3n y el desprecio por lo p\u00fablico que este modelo defiende, que emergen desde el seno mismo de los movilizados sus propuestas y las diversas estrategias por defender el derecho a la educaci\u00f3n. Eso es lo que hemos venido a escuchar hoy.<\/p>\n

Agradecemos profundamente y por siempre a las diversas organizaciones que nos han permitido construir este espacio, a la Universidad por abrirnos las puertas, a los panelistas por venir, algunos de ellos desde lejos y a ustedes, p\u00fablico en general, por asistir y participar en este debate, que esperamos enriquezca nuestras posiciones en favor del derecho a la educaci\u00f3n.<\/p>\n

En el nombre del Foro chileno por el Derecho a la Educaci\u00f3n, muchas gracias.<\/p>\n

(noticia en curso)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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