{"id":24204,"date":"2020-01-12T22:24:25","date_gmt":"2020-01-12T22:24:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/?p=24204"},"modified":"2020-01-12T22:24:47","modified_gmt":"2020-01-12T22:24:47","slug":"opinion-sobre-el-derecho-al-voto-de-los-extranjeros-en-el-plebiscito-de-abril-de-2020-en-chile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/2020\/01\/opinion-sobre-el-derecho-al-voto-de-los-extranjeros-en-el-plebiscito-de-abril-de-2020-en-chile\/","title":{"rendered":"Opini\u00f3n sobre el derecho al voto de los extranjeros en el Plebiscito de Abril de 2020 en Chile"},"content":{"rendered":"\r\n<p style=\"text-align: justify;\">El d\u00eda 02 de enero de 2020, el Servicio Electoral (SERVEL) sorprendi\u00f3 a la comunidad nacional con una declaraci\u00f3n de su Presidente, Patricio Santamar\u00eda, a trav\u00e9s de la red social Twitter en donde se afirmaba que solo los nacionales tendr\u00edan el derecho a participar en el plebiscito de abril del presente a\u00f1o<sup>1<\/sup>, excluyendo del padr\u00f3n provisorio a los extranjeros que poseen derecho al voto conforme al mandato constitucional y legal<sup>2<\/sup>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Tal decisi\u00f3n, de acuerdo a lo publicado en medios de comunicaci\u00f3n, respondi\u00f3 a una interpretaci\u00f3n del SERVEL de la reforma constitucional del 06 de diciembre de 2019<sup>3<\/sup>, la cual reza:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: center;\">\u201c<em>En el plebiscito se\u00f1alado, <strong>la ciudadan\u00eda <\/strong>dispondr\u00e1 de dos c\u00e9dulas electorales<\/em>\u201d. (El\u00a0 subrayado es nuestro)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Se infiere que el Consejo Directivo del SERVEL interpret\u00f3 de manera restrictiva, en vista de la naturaleza distinta de la consulta, el concepto de ciudadan\u00eda descrito en el texto de la reforma constitucional, otorgando la posibilidad de participar en el plebiscito de entrada de abril de 2020 solo a los nacionales con derecho al voto y excluyendo expresamente a los extranjeros con m\u00e1s de cinco a\u00f1os de residencia en Chile.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Para comenzar y solo como acotaci\u00f3n, se entiende en t\u00e9rminos generales por ciudadan\u00eda, y m\u00e1s espec\u00edficamente, ciudadan\u00eda pol\u00edtica, el goce de derechos pol\u00edticos, lo cual incluye el derecho al voto y a optar para cargos de elecci\u00f3n popular, entre otros<sup>4<\/sup>. En Chile, los extranjeros con m\u00e1s de cinco a\u00f1os de residencia poseen<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">derechos pol\u00edticos ya que se les permite votar para todos los cargos p\u00fablicos electivos (desde el \u00e1mbito nacional hasta el local) y en dem\u00e1s consultas populares (plebiscitos), aunque se le est\u00e9 expresamente negado la posibilidad de aspirar a ser elegido para un cargo de elecci\u00f3n popular. En consecuencia, el goce de derechos pol\u00edticos (ciudadan\u00eda) est\u00e1 limitada en comparaci\u00f3n con el de los nacionales, lo cual es, vale la pena destacar, perfectamente razonable.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La Comisi\u00f3n T\u00e9cnica por una Nueva Constituci\u00f3n, &#8211; \u00f3rgano de naturaleza propositiva y no resolutiva, creado con el objeto de recomendar marcos normativos relacionados con el actual proceso de reforma constitucional -, no tard\u00f3 en hacer una declaraci\u00f3n p\u00fablica sobre dicha interpretaci\u00f3n del SERVEL5:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>\u201cLa exclusi\u00f3n en el ejercicio del derecho a voto de un grupo de personas, en este caso los extranjeros residentes en Chile, exigir\u00eda encontrar una decisi\u00f3n expresa de los \u00f3rganos colegisladores que entregara adem\u00e1s s\u00f3lidas razones para sostener una exclusi\u00f3n como esa. Nada de ello se podr\u00e1 encontrar en la discusi\u00f3n de la Comisi\u00f3n T\u00e9cnica o en la sostenida durante la tramitaci\u00f3n de la Reforma Constitucional en el Congreso Nacional. Por el contrario, de la lectura de la reforma se puede concluir que los extranjeros con derecho a voto s\u00ed pueden participar del plebiscito de abril, sin que nunca hayan sido excluidos\u201d.<\/em><\/p>\r\n<p><em>\r\n\r\n<\/em><\/p>\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>&#8230;\u201cel art\u00edculo 14 de la Constituci\u00f3n dispone que \u2018los extranjeros avecindados en Chile por m\u00e1s de cinco a\u00f1os, y que cumplan con los requisitos se\u00f1alados en el inciso primero del art\u00edculo 13 (mayores de 18 a\u00f1os y no haber sido condenado a pena aflictiva), podr\u00e1n ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley\u2019. Es decir, hay una norma constitucional que autoriza a los extranjeros en Chile que cumplen ciertos requisitos a sufragar en los casos y formas que determine la ley\u201d.<\/em><\/p>\r\n<p><em>\r\n\r\n<\/em><\/p>\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>&#8230; en \u201clos a\u00f1os 1988 y 1989 las convocatorias siguieron la misma estructura y tambi\u00e9n utilizaron la voz \u201cciudadan\u00eda\u201d para referirse a todos los electores. Y en esos plebiscitos participaron los extranjeros residentes en Chile con derecho a voto\u201c.<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En este momento corre el lapso para la impugnaci\u00f3n del padr\u00f3n provisorio y existe la consulta del SERVEL a la Secretaria General de la Presidencia acerca de la posibilidad que los extranjeros con m\u00e1s de cinco a\u00f1os de residencia en Chile e inscritos en el registro electoral puedan votar en la consulta de abril. La pregunta obligada es,<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00bfPueden los extranjeros votar en dicho plebiscito, conforme al marco legal vigente?<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">De entrada tenemos que la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica de Chile (1980)<sup>6<\/sup> consagra inequ\u00edvocamente el derecho al sufragio activo de los extranjeros con al menos cinco a\u00f1os de residencia y que cumplan con los dem\u00e1s requisitos exigidos para los nacionales.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>Art\u00edculo 14 .- \u201cLos extranjeros avecindados en Chile por m\u00e1s de cinco a\u00f1os, y que cumplan con los requisitos se\u00f1alados en el inciso primero del art\u00edculo 13, podr\u00e1n ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley.<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Los nacionalizados en conformidad al N\u00ba 3\u00ba del art\u00edculo 10, tendr\u00e1n opci\u00f3n a cargos p\u00fablicos de elecci\u00f3n popular s\u00f3lo despu\u00e9s de cinco a\u00f1os de estar en posesi\u00f3n de sus cartas de nacionalizaci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">El Art\u00edculo 13, por otra parte, establece:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>Art\u00edculo 13.- \u201cSon ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho a\u00f1os de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.<\/em><\/p>\r\n<p><em>\r\n\r\n<\/em><\/p>\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de elecci\u00f3n popular y los dem\u00e1s que la Constituci\u00f3n o la ley confieran.<\/em><\/p>\r\n<p><em>\r\n\r\n<\/em><\/p>\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>Los ciudadanos con derecho a sufragio que se encuentren fuera del pa\u00eds podr\u00e1n sufragar desde el extranjero en las elecciones primarias presidenciales, en las elecciones de Presidente de la Rep\u00fablica y en los plebiscitos nacionales. Una ley org\u00e1nica constitucional establecer\u00e1 el procedimiento para materializar la inscripci\u00f3n en el registro electoral y regular\u00e1 la manera en que se realizar\u00e1n los procesos electorales y plebiscitarios en el extranjero, en conformidad con lo dispuesto en los incisos primero y segundo del art\u00edculo 18.<\/em><\/p>\r\n<p><em>\r\n\r\n<\/em><\/p>\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>Trat\u00e1ndose de los chilenos a que se refieren los n\u00fameros 2\u00ba y 4\u00ba del art\u00edculo 10, el ejercicio de los derechos que les confiere la ciudadan\u00eda estar\u00e1 sujeto a que hubieren estado avecindados en Chile por m\u00e1s de un a\u00f1o\u201d.<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Es de obligatoria menci\u00f3n que el Art\u00edculo 13 de la Carta Magna pareciera adjudicar la condici\u00f3n de ciudadan\u00eda \u00fanicamente a los nacionales mayores de edad (18) y que no est\u00e9n condenados a pena aflictiva. Por tal motivo se pudiera suponer, conforme a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Chile, la existencia de dos categor\u00edas en cuanto al derecho al sufragio: los ciudadanos y los extranjeros avecindados con m\u00e1s de cinco a\u00f1os. Tal supuesto pudiera corroborarse tambi\u00e9n en la Ley Org\u00e1nica Constitucional de los Partidos Pol\u00edticos (Ley 18.603)7, la cual distingue entre ciudadanos y extranjeros:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>Art\u00edculo 18.- Para afiliarse a un partido pol\u00edtico se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio o extranjero avecindado en Chile por m\u00e1s de cinco a\u00f1o\u201d&#8230;<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La Constituci\u00f3n remite a la Ley los casos y formas de la participaci\u00f3n de los extranjeros con derecho al voto, entendiendo que se refiere al sufragio activo puesto que el sufragio pasivo, la posibilidad de ser postulado a cargos p\u00fablicos electivos, es una facultad exclusiva de los nacionales (ciudadanos, de acuerdo al Art\u00edculo 13 Constitucional). La Ley Org\u00e1nica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios (Ley 18.700) (2017)8, desarrolla el alcance del derecho al sufragio de los extranjeros en Chile, estipulando:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>Art\u00edculo 66.- Son electores, para los efectos de esta ley, los ciudadanos con derecho a sufragio y extranjeros que figuren en los padrones de mesa y que tengan cumplidos dieciocho a\u00f1os de edad el d\u00eda de la votaci\u00f3n.<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">El elector que concurra a votar deber\u00e1 hacerlo para todas las elecciones o plebiscitos que se realicen en el mismo acto electoral.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">De este art\u00edculo se constata que los nacionales, llamados \u201cciudadanos con derecho al voto\u201d, y los extranjeros, gozan de igual derecho a votar, sufragio activo, en todos los procesos electorales, sin ning\u00fan tipo de distingo, y, que ese derecho tambi\u00e9n abarca otro tipo de consultas populares como lo son los plebiscitos. En la misma direcci\u00f3n, la Ley Org\u00e1nica Constitucional sobre sistema de inscripciones electorales y servicio electoral (Ley 18.556) (2017) 9 consagra el derecho de los extranjeros a conformar el registro electoral:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>Art\u00edculo 3.- Cr\u00e9ase un Registro Electoral permanente bajo la direcci\u00f3n del Servicio Electoral, que contendr\u00e1 la n\u00f3mina de todos los chilenos comprendidos en los n\u00fameros 1\u00b0 y 3\u00b0 del art\u00edculo 10 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica, mayores de 17 a\u00f1os.<\/em><\/p>\r\n<p><em>\r\n\r\n<\/em><\/p>\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>El Registro Electoral contendr\u00e1 tambi\u00e9n la n\u00f3mina de los dem\u00e1s chilenos y extranjeros mayores de 17 a\u00f1os, que cumplan con los requisitos para sufragar establecidos en los art\u00edculos 13 y 14 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica.<\/em><\/p>\r\n<p><em>\r\n\r\n<\/em><\/p>\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>El Registro Electoral contendr\u00e1 a todos los electores potenciales a que se refieren los incisos anteriores, sea que se encuentren en Chile o en el extranjero, aun cuando se encontraren con su derecho a sufragio suspendido, o hubieren perdido la ciudadan\u00eda por cualquier causa.<\/em><\/p>\r\n<p><em>\r\n\r\n<\/em><\/p>\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>El Registro Electoral servir\u00e1 de base para conformar los padrones electorales que deber\u00e1n usarse en cada plebiscito o elecci\u00f3n, que contendr\u00e1n exclusivamente los electores con derecho a sufragio en ella, sea que se encuentren en Chile o en el extranjero.<\/em><\/p>\r\n<p><em>\r\n\r\n<\/em><\/p>\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>Art\u00edculo 6.- Los chilenos comprendidos en los n\u00fameros 2\u00b0 y 4\u00b0 del art\u00edculo 10 y los extranjeros se\u00f1alados en el art\u00edculo 14, ambos de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica, ser\u00e1n inscritos en el Registro Electoral desde que se acredite que cumplen los requisitos de edad y avecindamiento exigido por el inciso cuarto del art\u00edculo 13 o por el art\u00edculo 14 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica, seg\u00fan corresponda.<\/em><\/p>\r\n<p><em>\r\n\r\n<\/em><\/p>\r\n<p style=\"text-align: center;\"><em>La inscripci\u00f3n proceder\u00e1 de forma autom\u00e1tica en la medida que el Servicio Electoral tenga acceso a la informaci\u00f3n que acredite el cumplimiento del requisito de avecindamiento.<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Esta ley no hace la distinci\u00f3n, como los otros marcos normativos se\u00f1alados, entre ciudadanos y extranjeros, sino entre chilenos y extranjeros que es, a nuestro juicio, la diferenciaci\u00f3n m\u00e1s acertada en lo que concierne al derecho al sufragio activo en el marco legal de Chile.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Para cerrar, luego de una breve revisi\u00f3n de los marcos normativos y los argumentos dados por la Comisi\u00f3n T\u00e9cnica, podemos concluir que por razones jur\u00eddicas y pol\u00edtico-electorales, dada la regulaci\u00f3n, el alcance del concepto de ciudadan\u00eda, y la inclusi\u00f3n de extranjeros en los plebiscitos de 1988 y 1989, los extranjeros est\u00e1n facultados a participar en el plebiscito de abril 2020. Su exclusi\u00f3n, creemos, constituir\u00eda una grave violaci\u00f3n a sus derechos pol\u00edticos y al mandato constitucional y legal chileno.<\/p>\r\n\r\n\r\n<hr \/>\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"https:\/\/www.google.com\/amp\/s\/www.latercera.com\/la-tercera-pm\/noticia\/extranjeros-sin-derecho-voto-la-interpretacion-del-servel-no-les-permitiria-votar-plebiscito\/958830\/amp\/\">1 https:\/\/www.google.com\/amp\/s\/www.latercera.com\/la-tercera-pm\/noticia\/extranjeros-sin-<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"https:\/\/www.google.com\/amp\/s\/www.latercera.com\/la-tercera-pm\/noticia\/extranjeros-sin-derecho-voto-la-interpretacion-del-servel-no-les-permitiria-votar-plebiscito\/958830\/amp\/\">derecho-voto-la-interpretacion-del-servel-no-les-permitiria-votar-plebiscito\/958830\/<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"https:\/\/m.cooperativa.cl\/noticias\/site\/artic\/20200102\/pags-amp\/20200102161447.html?__twitter_impression=true\">2 https:\/\/m.cooperativa.cl\/noticias\/site\/artic\/20200102\/pags-<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"https:\/\/m.cooperativa.cl\/noticias\/site\/artic\/20200102\/pags-amp\/20200102161447.html?__twitter_impression=true\">amp\/20200102161447.html? twitter_impression=true<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"http:\/\/admin.diarioconstitucional.cl\/upload\/archivos\/diario-constitucional\/5010\/351\/1575907685.pdf\">3 http:\/\/admin.diarioconstitucional.cl\/upload\/archivos\/diario-<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"http:\/\/admin.diarioconstitucional.cl\/upload\/archivos\/diario-constitucional\/5010\/351\/1575907685.pdf\">constitucional\/5010\/351\/1575907685.pdf<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>4 He aqu\u00ed algunas lecturas recomendadas para ahondar en el concepto de ciudadan\u00eda, con especial \u00e9nfasis en el caso chileno<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"https:\/\/www.iidh.ed.cr\/capel\/diccionario\/example-assets\/books\/diccionario.pdf\">https:\/\/www.iidh.ed.cr\/capel\/diccionario\/example-assets\/books\/diccionario.pdf <\/a>(P\u00e1ginas 149-152), https:\/\/www.bcn.cl\/formacioncivica\/detalle_guia?h=10221.3\/46451 <a href=\"https:\/\/www.misabogados.com\/blog\/es\/que-significa-ser-ciudadano\">https:\/\/www.misabogados.com\/blog\/es\/que-significa-ser-ciudadano<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n<p>As\u00ed se ense\u00f1a en Chile el concepto de ciudadan\u00eda desde los primeros a\u00f1os de escolaridad <a href=\"http:\/\/www.icarito.cl\/2009\/12\/88-7818-9-nacionalidad-y-ciudadania.shtml\/\">http:\/\/www.icarito.cl\/2009\/12\/88-7818-9-nacionalidad-y-ciudadania.shtml\/<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"https:\/\/www.cnnchile.com\/pais\/extranjeros-pueden-votar-plebiscito-abril-nueva-constitucion_20200102\/\">5 https:\/\/www.cnnchile.com\/pais\/extranjeros-pueden-votar-plebiscito-abril-nueva-<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"https:\/\/www.cnnchile.com\/pais\/extranjeros-pueden-votar-plebiscito-abril-nueva-constitucion_20200102\/\">constitucion_20200102\/<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>6 <a href=\"https:\/\/www.leychile.cl\/Consulta\/m\/norma_plana?org&amp;idNorma=242302\">https:\/\/www.leychile.cl\/Consulta\/m\/norma_plana?org=&amp;idNorma=242302<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>7 <a href=\"https:\/\/www.leychile.cl\/Consulta\/m\/norma_plana?idNorma=1107684&amp;amp;org\">https:\/\/www.leychile.cl\/Consulta\/m\/norma_plana?idNorma=1107684&amp;org=<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>8\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<a href=\"https:\/\/www.leychile.cl\/Consulta\/m\/norma_plana?org&amp;idNorma=1108229\">https:\/\/www.leychile.cl\/Consulta\/m\/norma_plana?org=&amp;idNorma=1108229<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>9 <a href=\"https:\/\/www.leychile.cl\/Consulta\/m\/norma_plana?idNorma=1107717&amp;org\">https:\/\/www.leychile.cl\/Consulta\/m\/norma_plana?idNorma=1107717&amp;org=<\/a><\/p>\r\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El d\u00eda 02 de enero de 2020, el Servicio Electoral (SERVEL) sorprendi\u00f3 a la comunidad nacional con una declaraci\u00f3n de su Presidente, Patricio Santamar\u00eda, a trav\u00e9s de la red social Twitter en donde se afirmaba que solo los nacionales tendr\u00edan el derecho a participar en el plebiscito de abril del presente a\u00f1o1, excluyendo del padr\u00f3n&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":106,"featured_media":6727,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[64],"tags":[395,1014,621],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v22.7 - 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