{"id":5397,"date":"2014-11-12T19:46:53","date_gmt":"2014-11-12T19:46:53","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/?p=5397"},"modified":"2019-06-20T20:32:23","modified_gmt":"2019-06-20T20:32:23","slug":"sobre-la-amnistia-migratoria-parte-ii","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/2014\/11\/sobre-la-amnistia-migratoria-parte-ii\/","title":{"rendered":"Sobre la Amnist\u00eda Migratoria. Parte II"},"content":{"rendered":"

Acerca del concepto \u00abAmnist\u00eda\u00bb, una primera precisi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La palabra \u201cAmnist\u00eda\u201d etimol\u00f3gicamente proviene de los vocablos griegos a- (prefijo privativo) y la ra\u00edz griega mne-, que derivar\u00e1 en men- (t\u00e9rmino indoeuropeo) para llegar a \u2018mente\u2019, \u2018memoria\u2019, \u2018pensar\u2019, \u2018recordar\u2019. As\u00ed Amnist\u00eda, tiene el mismo origen que Amnesia, siendo la \u00faltima expresi\u00f3n gen\u00e9rica. Tal origen la acerca al concepto de Olvido.<\/p>\n

La definici\u00f3n del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espa\u00f1ola, que reconoce su origen en el t\u00e9rmino griego \u201camnest\u00eda\u201d, la define como \u201cOlvido legal de delitos, que extingue la responsabilidad de sus autores\u201d.<\/p>\n

Para la Enciclopedia Jur\u00eddica OMEBA es el \u201colvido legal\u201d, el sentido de la palabra \u201cAmnist\u00eda\u201d, se sintetizar\u00eda as\u00ed en un \u201cActo legal que elimina toda responsabilidad civil o penal que pueda derivarse de una acci\u00f3n, devolviendo a los amnistiados a la condici\u00f3n de inocentes.<\/em>\u201d<\/p>\n

La \u201cAmnist\u00eda\u201d se refiere a un hecho o conducta, a la que considerada antijur\u00eddica, dentro de la normalidad, y por tanto se le asigna una sanci\u00f3n. Mediante ella, es decir, mediante la \u201camnist\u00eda\u201d, a tal conducta se la sanea, no se le incrimina, porque va a ser relegada de su consideraci\u00f3n como antijur\u00eddica, no ser\u00e1 tratada en consecuencia como falta o delito, siendo simplemente una ocurrencia o un hecho carente de reproche jur\u00eddico, en consecuencia sin generar el efecto de merecedor de sanci\u00f3n. Ello se da por una decisi\u00f3n pol\u00edtica, de relevar la antijuridicidad del hecho, ante la ponderaci\u00f3n de un bien superior que tendr\u00eda la amnist\u00eda frente al bien jur\u00eddico que protege por la norma sancionadora.<\/p>\n

Una conceptualizaci\u00f3n doctrinaria sobre la \u201camnist\u00eda\u201d, acertada a nuestro juicio, es la del Jurista don Carlos Rodr\u00edguez Mej\u00eda qui\u00e9n entiende como \u201cAmnist\u00eda\u201d \u201ctoda medida jur\u00eddica que se toma por un Estado en el orden interno mediante la cual se quita car\u00e1cter delictivo a unos hechos y, por lo tanto, sus autores y part\u00edcipes no pueden ser objeto de procedimientos ni sobre ellos recaer pena alguna; cuando hay procedimientos en curso \u00e9stos se terminan y, en el caso de penas ya establecidas o en fase de ejecuci\u00f3n, \u00e9stas quedan sin efecto o dejan de aplicarse<\/em>\u201d. (1)<\/p>\n

Cabe si precisar que, si bien en lo visto se hace referencia al t\u00e9rmino \u201cdelito\u201d, las Amnist\u00edas como tales son medidas que se aplican a diversas situaciones o hechos, no solamente delitos propiamente tal. Estas han sido de com\u00fan o general aplicaci\u00f3n a los llamados \u201cdelitos pol\u00edticos\u201d, inclusive se hace un pedido universal de que se amnist\u00ede a los denominados \u201cpresos de conciencia\u201d, tambi\u00e9n ocurren y benefician a los prisioneros de guerra, pero se aplican tambi\u00e9n a faltas de orden tributario o administrativo en general. Siendo que en todas estas ocasiones las amnist\u00edas son lo mismo, es decir, la erradicaci\u00f3n de la \u201cilicitud\u201d, \u201cilegalidad\u201d o \u201cirregularidad\u201d de un hecho, en un conjunto de circunstancias enmarcadas generalmente por un lapso determinado o por circunstancias especiales.<\/p>\n

Para precisar a un m\u00e1s el concepto de Amnist\u00eda, es necesario distinguirla de los conceptos de Perd\u00f3n e Indulto. Perd\u00f3n o indulgencia, es la remisi\u00f3n de la pena, son sin\u00f3nimos de indulto, aunque este \u00faltimo en propiedad es el perd\u00f3n a un individuo. El perd\u00f3n es el levantamiento de la sanci\u00f3n, la falta persiste, el hecho siendo considerado antijur\u00eddico, pero no se aplica la sanci\u00f3n, ello en funci\u00f3n no al hecho, que sigue siendo proscrito, sino a un acto caritativo de indulgencia dado por otros factores. El indulto no desconoce el il\u00edcito, suprime simplemente la pena.<\/p>\n

La Amnist\u00eda como exculpaci\u00f3n, va hacia el hecho mismo, por consideraciones especiales dice que no existe tal ilicitud, la conducta queda exculpada, por tanto no cabe la sanci\u00f3n.<\/p>\n

As\u00ed mientras que para la aplicaci\u00f3n del indulto se requiere la incriminaci\u00f3n de la conducta, para la amnist\u00eda no, ya que la descripci\u00f3n gen\u00e9rica del hecho o de algunas de sus circunstancias ser\u00e1n lo suficientemente capaces de exculpar, de extraer de la ilicitud la referida conducta. El indulto requiere la imposici\u00f3n de la sanci\u00f3n para proceder al perd\u00f3n de la pena, levantar la sanci\u00f3n, as\u00ed no hubiese comenzado su ejecuci\u00f3n. En la amnist\u00eda nunca habr\u00e1 sanci\u00f3n, nunca se impondr\u00e1 sanci\u00f3n, ni siquiera, como ya se dijo se tendr\u00eda que incriminar a la persona o al hecho. Cuando la amnist\u00eda es aplicada a un hecho que ya fue objeto de un proceso que termin\u00f3 sancionando, lo que ocurre en propiedad es que al amnistiar el hecho generador del reproche, se entiende que la sanci\u00f3n nunca fue impuesta y por tanto se busca revertir sus efectos ocurridos o dejar que se siga ejecutando.<\/p>\n

Otra distinci\u00f3n, particularmente relevante, es que las amnist\u00edas son en principio gen\u00e9ricas, aunque se las puede acotar, por un lapso de tiempo, a un grupo espec\u00edfico de sujetos u otras consideraciones, los indultos son espec\u00edficos, se individualizan, se le aplica al individuo autor de la ilicitud.<\/p>\n

Por ah\u00ed tambi\u00e9n se pretende hablar, peyorativamente, de la Amnist\u00eda como el \u201cPerdonazo\u201d, ese neologismo, por no decir barbarismo morfol\u00f3gico, resulta de una intencionalidad de generar descr\u00e9dito a las Amnist\u00edas.<\/p>\n

Las Amnist\u00edas por su car\u00e1cter gen\u00e9rico y por su excepcionalidad resultan medidas que siempre generan controversia o debate, as\u00ed una forma de oponerse a ellas ha sido etiquetarlas. Lo de \u201cPerdonazo\u201d dice particularmente 2 cosas, en primer lugar que es una medida dada como un acto caritativo y lo segundo que es expresi\u00f3n de debilidad de la autoridad p\u00fablica para abordar los problemas sociales, siendo que tal debilidad de la autoridad es provocadora de empeoramientos o males sociales superiores. Lo de su car\u00e1cter caritativo, es una elucubraci\u00f3n que pretende desconocer los factores que determinan las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n

Las medidas de Amnist\u00eda son producto de la conjugaci\u00f3n de diversos factores sociales que de manera concomitante dan lugar a esa medida, pero particularmente podemos destacar 3: un problema social que resulta relevante, la presi\u00f3n de los actores sociales y la voluntad pol\u00edtica de las autoridades, propia o indirecta por la presi\u00f3n social. Respecto a la muestra de debilitamiento y el empeoramiento de los problemas sociales, debemos decir, que ello es siempre un an\u00e1lisis a priori, una simple especulaci\u00f3n, ya que los an\u00e1lisis o balances de tales medidas no pueden ser especulativos y adem\u00e1s tales medidas de Amnist\u00edas, dado su car\u00e1cter gen\u00e9rico, se proyectan hacia el mediano o principalmente largo plazo, no para resolver problemas estructurales<\/strong>, sino para atender emergencias o situaciones excepcionales<\/strong>, porque ello es lo que las justifica.<\/p>\n

Tomemos como ejemplo lo que se dijo en torno a la Amnist\u00eda Migratoria dada en el primer gobierno de la Presidenta Bachelet.\u00a0Existe un art\u00edculo titulado \u201cLos efectos del perdonazo migratorio salud publica espera m\u00e1s de 30 mil nuevos usuarios<\/em>\u201d (2), el catastr\u00f3fico anuncio del empeoramiento en la atenci\u00f3n en los servicios de salud no fue por el efecto de la regularizaci\u00f3n migratoria, que dicho sea de paso benefici\u00f3 a m\u00e1s de 40 mil extranjeros. Hoy nadie podr\u00eda alegar ello y simplemente las conjeturas quedaron como prejuicios de los siempre considerados \u201cexpertos\u201d, consultados como fuentes veraces de informaci\u00f3n y de an\u00e1lisis, seg\u00fan los periodistas que hicieron dicho reportaje. Vale un comentario adicional, que dicho reportaje revela actos de discriminaci\u00f3n, abuso y vejaci\u00f3n de derechos fundamentales que a\u00fan hoy seguimos denunciando y que como se desprenden del comentario del Gobernador de Iquique no estar\u00edan ocurriendo.<\/p>\n

Amnist\u00edas Penales y Administrativas<\/strong><\/p>\n

Como ya se\u00f1alamos, las Amnist\u00edas se dan no s\u00f3lo en el \u00e1mbito penal, o se refieren a hechos considerados delitos. Tambi\u00e9n se dan respecto a temas de orden administrativo o de faltas. Se amnist\u00edan hechos o conductas que el Derecho o la Normativa de un determinado sistema consideran antijur\u00eddicos, contrarios al ordenamiento jur\u00eddico y por tanto proscrito por este, siendo adem\u00e1s que les impone una sanci\u00f3n como consecuencia de su ilicitud.<\/p>\n

Existen muchas similitudes y diferencias entre lo que es un delito y una falta administrativa, de por si esta diferenciaci\u00f3n es una materia de estudio e investigaci\u00f3n en la Ciencia Jur\u00eddica.<\/p>\n

Aqu\u00ed plantearemos algunas ideas, sin ninguna pretensi\u00f3n mayor, salvo que la de exponer en este modesto art\u00edculo nociones que sirvan para el debate sobre la Amnist\u00eda Migratoria, nos referimos as\u00ed de manera gen\u00e9rica s\u00f3lo algunos elementos que a nuestro juicio son relevantes para los prop\u00f3sitos de este documento.<\/p>\n

El poder punitivo del Estado es \u00fanico, se funda en la valoraci\u00f3n de un deber ser, hecha por alguna norma jur\u00eddica, la cual genera posibles consecuencias diversas, inclusive a veces concurrentes y simult\u00e1neas, tanto por su acatamiento como por su transgresi\u00f3n. Desde el Derecho Penal, en principio, se sancionan a las conductas consideradas delitos, formas de transgresi\u00f3n del deber ser, que comprende incluso algunas faltas de orden penal, mientras que desde el Derecho Administrativo se sancionan las denominadas \u201cinfracciones\u201d o faltas administrativas, tambi\u00e9n transgresiones de las normas. Ambas requieren la ocurrencia de un hecho transgresor, sea por acci\u00f3n u omisi\u00f3n debida, que es considerado \u201cil\u00edcito\u201d, es decir, contrario al ordenamiento jur\u00eddico, al deber ser, podr\u00edamos decir simplemente que ambas requieren una conducta \u201cantijur\u00eddica\u201d. Desde el Derecho Penal se sanciona a ciertas conductas valoradas como de mayor reproche, a tal magnitud que las hace merecedoras de imponerles penas que pueden restringir derechos, como el de la libertad individual. Desde el punto de vista administrativo, se recrimina a otras conductas, que seg\u00fan las consideraciones del momento, no ameritan una sanci\u00f3n distinta a la penal. Pero tal clasificaci\u00f3n o distinci\u00f3n entre conductas reprochadas por el Derecho Penal o reprochadas por el Derecho Administrativo es variable, eso depende de las consideraciones sociales y de las pol\u00edticas que rijan en un momento determinado. Los delitos son establecidos en las Leyes, principio de legalidad, mientras que las faltas de orden administrativo pueden ser establecidas en leyes propiamente tales o en otro tipo de normas como los decretos. Las sanciones de orden penal son impuestas por tribunales de justicia y las de orden administrativo son impuestas por el \u00f3rgano ejecutivo, en principio, ya que existen instancias especiales que ven temas de infracciones administrativas.<\/p>\n

Las amnist\u00edas, se han dictaminado indistintamente respecto tanto a delitos como a faltas de orden administrativo, son m\u00faltiples los ejemplos al respecto. Por mencionar s\u00f3lo 2 como ejemplo tenemos uno en la recientemente aprobada Reforma Tributaria. Consensuada por todos los sectores pol\u00edticos en el Congreso, no sin la oposici\u00f3n de algunos congresistas, en la C\u00e1mara de Diputados s\u00f3lo 69 votaron a favor, se decidi\u00f3 una Amnist\u00eda para las rentas de chilenos que se generaron en el extranjero y no fueron declaradas, la pol\u00e9mica medida de \u201crepatriaci\u00f3n de capitales\u201d mediante esta amnist\u00eda tributaria fue rechazada por congresistas como el UDI Felipe Kast y no cont\u00f3 con el aval del independiente Gabriel Boric. Otro ejemplo de amnist\u00eda administrativa es la llamada \u201cLey del Mono\u201d, Ley N\u00b0 20.671, que ha ampliado su cobertura para la regularizaci\u00f3n de las construcciones, con el l\u00edmite de 90 metros cuadrados, adem\u00e1s de establecer de modo permanente otros procedimientos simplificados para obtener los permisos de edificaci\u00f3n y recepci\u00f3n final de obra.<\/p>\n

Las Amnist\u00edas podemos considerarlas tambi\u00e9n como instrumentos pol\u00edticas de p\u00fablicas que se usan ante una situaci\u00f3n particular caracterizada por su excepcionalidad, que sin importar que ocurra o no la conducta tipificada normalmente como il\u00edcita, precisamente busca que se produzcan tales conductas, valid\u00e1ndolas antes que sucedan. Ello importa el levantamiento de las reglas o limitaciones ordinarias, eso siempre es transitorio y tiene como efecto motivar que se produzcan tales hechos a los que no s\u00f3lo se les considerar\u00e1 l\u00edcitos por la Amnist\u00eda, sino muchas veces beneficiosos o simplemente convenientes para evitar efectos no deseados o procurar se den otros. Lo ordinario es que para que un ciudadano extranjero trabaje en el pa\u00eds, este cumpla entre otros requisitos con el de tener un permiso que lo habilite para ello, sea mediante una residencia o un permiso especial, asimismo es que est\u00e9 habilitado para el ejercicio profesional determinado. Sin embargo, cuando en el anterior gobierno se pretendi\u00f3 acudir al extranjero para contratar especialmente m\u00e9dicos espa\u00f1oles, cuando se dio una resoluci\u00f3n especial para fomentar el trabajo en la construcci\u00f3n en Arica, cuando se permiti\u00f3 la instalaci\u00f3n de hospitales extranjeros como el del cubano durante la emergencia que se dio con ocasi\u00f3n al 27 de Febrero, cuando se habilit\u00f3 a traer operadores norteamericanos que estuvieron en el rescate de los 33 mineros, se dieron tales levantamientos de las regulaciones ordinarias precisamente fomentando lo que ordinariamente se entiende como \u201ctrabajo ilegal\u201d y recibe severas sanciones pecuniarias.<\/p>\n

\n

    \n
  1. Carlos Rodr\u00edguez Mej\u00eda. Amnist\u00eda, gracia y toda otra medida similar. En \u201cEncuentro Internacional Sobre la Impunidad de Los Autores a Violaciones Graves a los Derechos Humanos\/ organizado por la Comisi\u00f3n Nationale Consultative des Droits de l\u00b4homme y la Comisi\u00f3n Internacional de Juristas\u201d, Editorial Abrax, Francia, 1992, P\u00e1g., 179-180.<\/li>\n
  2. http:\/\/ciperchile.cl\/2008\/01\/04\/los-efectos-del-perdonazo-migratorio-salud-publica-espera-mas-de-30-mil-nuevos-usuarios\/<\/a><\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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