El pasado\u00a0veintitr\u00e9s de abril la Corte Suprema de Justicia emiti\u00f3 sentencia en la Acci\u00f3n de Amparo interpuesta a favor del ciudadano peruano Lino Rivera,a qui\u00e9n la Polic\u00eda de Investigaciones, el 31 de Marzo, le impidi\u00f3 ingresar desde el Aeropuerto de Santiago\u00a0(causa que se tramit\u00f3 con el Rol N\u00b0 5163-15).
\nEste fallo tiene una serie de elementos que queremos destacar, ya\u00a0que por vez primera delimitan las facultades de la Polic\u00eda de Investigaciones sobre el\u00a0control de ingreso de los extranjeros al pa\u00eds y asimismo da pautas sobre los derechos y garant\u00edas que asisten a los extranjeros al ingresar al pa\u00eds.
\nPor disposici\u00f3n expresa de la Corte, la sentencia ser\u00e1 notificada a la Polic\u00eda de Investigaciones de Chile y al Departamento de Extranjer\u00eda y Migraci\u00f3n del Ministerio del Interior. Ello deber\u00e1 dar lugar a que tales autoridades instruyan procedimientos y protocolos de actuaci\u00f3n en el ingreso al pa\u00eds, garantizando o dando pleno cumplimiento a lo resuelto por la Corte,terminando con el\u00a0 cese de las arbitrariedades e ilegalidades, lo que debiera resguardar los derechos de los extranjeros que tengan la intenci\u00f3n de venir a Chile.<\/p>\n
Algunos de los aspectos relevantes del fallo:<\/strong><\/p>\n La carencia de profesi\u00f3n u oficio no es causal de impedimento aplicable a los turistas \nHa sido una pr\u00e1ctica o procedimiento constante de la Polic\u00eda de Investigaciones, cuando una persona se acercaba a la frontera, el exigirle que presente documentos que demuestren que tiene una profesi\u00f3n o un empleo. As\u00ed al viajar a Chile se recomendaba traer documentos que, inclusive deb\u00edan estar legalizados, para demostrar que la persona ten\u00eda una profesi\u00f3n, que contaba con un trabajo en el pa\u00eds de\u00a0origen\u00a0y\u00a0que se encontraba de vacaciones, deb\u00eda tener las liquidaciones de sueldo, copia del contrato o un sin fin de etc\u00e9teras. Si era comerciante o ten\u00eda alg\u00fan negocio, se le exig\u00eda presentar la inscripci\u00f3n en el registro de Comerciantes de su pa\u00eds, que pagaba sus impuestos y hasta se examinaba el volumen de los mismos. La Corte en este punto hace una distinci\u00f3n de suma relevancia. Si uno viaja como turista no podr\u00eda ser afectado por no tener una profesi\u00f3n u oficio, ya que bastar\u00e1 que cuenta con los medios que sean necesarios para delimitada estad\u00eda.<\/p>\n Es ILEGAL el interrogatorio policial al s\u00f3lo efecto de que un extranjero reconozca en su contra que tiene motivaciones migratorias al venir a Chile<\/p>\n \u201c…los antecedentes que sirven para sustentar que el amparado no intent\u00f3 ingresar al pa\u00eds para realizar actividades de turismo sino con prop\u00f3sito de inmigraci\u00f3n y, consecuencialmente, aplicar a su respecto la causal de prohibici\u00f3n del art\u00edculo 15 N\u00b0 4 del D. L. N\u00b01094 -propia del extranjero que desea ingresar al pa\u00eds en la calidad de residente-, fue obtenida por la autoridad policial ilegalmente como se explicar\u00e1 a continuaci\u00f3n.\u201d (Destacado nuestro) \u201c…sin encontrarse facultada para someterlo a un interrogatorio con el objeto de indagar o descubrir otros motivos o intenciones para el ingreso, como la inmigraci\u00f3n, residencia o desarrollo de actividades remuneradas, menos a\u00fan si dicho interrogatorio conlleva una restricci\u00f3n de la libertad ambulatoria del amparado durante el per\u00edodo que se extiende ese sondeo, lo que impide aplicar an\u00e1logamente alguna norma en esta materia en perjuicio del extranjero.\u201d(SIC)<\/p>\n Sin perjuicio de lo anterior y aclarando lo que dice la legislaci\u00f3n migratoria, se\u00f1ala que a lo que est\u00e1 facultado la Polic\u00eda de Investigaciones es a pedir una declaraci\u00f3n del extranjero \u00fanicamente cuando se lo ha descubierto cometiendo una infracci\u00f3n y ello a efecto de corroborarla, no as\u00ed para descubrirla:<\/p>\n \u201cEl D.L. N\u00b0 1094, ordenamiento conforme al cual debe regirse -en lo que interesa- el ingreso al pa\u00eds, el egreso, la expulsi\u00f3n y el control de los extranjeros, seg\u00fan prescribe su art\u00edculo 1\u00b0, s\u00f3lo autoriza en su art\u00edculo 82, inciso 2\u00b0, a tomar declaraci\u00f3n al extranjero que \u201csorprenda\u201d cometiendo una infracci\u00f3n de aquellas a que alude el art\u00edculo 81, es decir, esa declaraci\u00f3n no tiene por objeto que el extranjero devele una infracci\u00f3n a la Ley de Extranjer\u00eda desconocida por los funcionarios policiales, sino que se explaye voluntariamente sobre la infracci\u00f3n ya constatada administrativamente por el agente.\u201d<\/p>\n LA POLIC\u00cdA SOLO ESTA FACULTADA HACER UN CONTROL DE IDENTIDAD AL INGRESO<\/p>\n \u201cLey Org\u00e1nica de la Polic\u00eda de Investigaciones de Chile, que en su art\u00edculo 5\u00b0, en lo que ata\u00f1e a este asunto, s\u00f3lo s\u00f3lo entrega a dicha instituci\u00f3n el deber de controlar el ingreso y la salida de personas del territorio nacional, adoptar todas las medidas conducentes para asegurar la \u201ccorrecta identificaci\u00f3n\u201d de las personas que salen e ingresan al pa\u00eds, la validez y autenticidad de sus documentos de viaje y la libre voluntad de las personas de ingresar o salir de \u00e9l.\u201d (SIC)<\/p>\n Por lo tanto, cualquier otra actividad policial no estar\u00e1 ligada al control migratorio que le otorga la ley, siendo que si se ejecuta,esta ser\u00e1 ilegal.<\/p>\n NO SER\u00c1N PROCEDENTE TOMAR EN CUENTA OTRAS MOTIVACIONES QUE PUEDA TENER UN TURISTA \u201cresulta improcedente someter al extranjero que se presenta como turista ante la autoridad policial -y que cumple los requisitos legales demandados en tal calidad- a una indagaci\u00f3n sobre otros motivos mediatos para su ingreso al pa\u00eds -que no guarden relaci\u00f3n con una actividad criminal…Huelga explicar que no cabe entender -a riesgo de imponer sanciones en base a meras intenciones del administrado- que la calidad de turista que invoca el extranjero al solicitar el ingreso al pa\u00eds, mute, se pierda, o pueda calificarse de falsa, si \u00e9ste tiene la intenci\u00f3n de m\u00e1s tarde requerir la modificaci\u00f3n de estatuto que autoriza la ley, y, por otra parte, en este supuesto el cumplimiento de los requisitos para tal cambio de calidad ser\u00e1 examinado en su oportunidad por la autoridad administrativa competente, sin que pueda la Polic\u00eda de Investigaciones adelantar dicho escrutinio.\u201d(SIC) EL TENER PERSONAS EN EL PA\u00cdS A QUIENES UN EXTRANJERO VIENE A VISITAR HACE IRRELEVANTE LOS MEDIOS PROPIOS PARA SUSTENTAR SU ESTAD\u00cdA<\/p>\n Hasta el a\u00f1o 2010 se ven\u00eda aplicando por parte de la autoridad extranjer\u00eda, el reconocimiento de que era suficiente el demostrar que una persona ten\u00eda familiares en el pa\u00eds, para que el que les viene a visitar se le relevara el exhibir una bolsa de viaje. Para ello hab\u00eda que realizar un pedido especial al Departamento de Extranjer\u00eda, que a su vez comunicaba esto a la Polic\u00eda de Investigaciones, cosa que ocurr\u00eda s\u00f3lo cuando el parentesco era de primer grado y en l\u00ednea recta. Este mecanismo se instituy\u00f3 a ra\u00edz de nuestra protesta por los abusos de frontera que tuvieron un punto muy agudo con el llamado caso de los \u201ctimbres falsos\u201d en el a\u00f1o 2002. Con los criterios anti migratorios del Gobierno de Pi\u00f1era y la relevancia que se le puso a la Polic\u00eda de Investigaciones se dej\u00f3 de aplicar este procedimiento y miles de extranjeros, peruanos,dominicanos, colombianos, ecuatorianos y haitianos vieron impedido su prop\u00f3sito de venir a Chile a reunirse con sus familiares. \u201chermano del amparado que reside en Chile, manifiesta que \u00e9ste ven\u00eda como turista precisamente a visitarlo y que ello le fue comunicado a los agentes policiales durante el lapso en que el amparado permaneci\u00f3 detenido en espera del viaje de retorno dispuesto por la autoridad,lo cual adem\u00e1s volv\u00eda irrelevante que el amparado no portara dinero al arribar a este pa\u00eds, de ser ello efectivo, al ser esperado por familiares en el aeropuerto que le brindar\u00edan alojamiento y manutenci\u00f3n durante su estad\u00eda.\u201d(SIC).<\/p>\n ES DISCRIMINATORIO EL MERO ARBITRIO POLICIAL<\/p>\n El fallo se\u00f1ala expresamente esto, dejando paso a la necesidad de que se determine un procedimiento acotado con la actuaci\u00f3n policial precisamente para evitar tales actos que considera son arbitrarios,ilegales y discriminatorios. Adem\u00e1s de que sus efectos trascienden inclusive la ilegal detenci\u00f3n y expulsi\u00f3n de los afectados:<\/p>\n \u201cajuicio de esta Corte el acto administrativo de prohibir al amparado el ingreso al pa\u00eds, aparece como secuela de una sucesi\u00f3n de actuaciones cuya racionalidad y fundamento no se logran vislumbrar,lo cual vuelve el acto impugnado ilegal y arbitrario, pues de aceptarse el procedimiento de los agentes policiales objeto de la acci\u00f3n de amparo importar\u00eda abandonar al mero capricho del funcionario policial la decisi\u00f3n y discriminaci\u00f3n entre los turistas extranjeros a quienes se permite y proh\u00edbe el ingreso al pa\u00eds.\u201d<\/p>\n El fallo que hemos comentado debe dar lugar a la determinaci\u00f3n de medidas m\u00e1s all\u00e1 del caso espec\u00edfico a partir del cual se origin\u00f3,insistiremos en que est\u00e1s se den en forma perentoria y que ello nos permita superar las arbitrariedades que hemos denunciado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El pasado\u00a0veintitr\u00e9s de abril la Corte Suprema de Justicia emiti\u00f3 sentencia en la Acci\u00f3n de Amparo interpuesta a favor del ciudadano peruano Lino Rivera,a qui\u00e9n la Polic\u00eda de Investigaciones, el 31 de Marzo, le impidi\u00f3 ingresar desde el Aeropuerto de Santiago\u00a0(causa que se tramit\u00f3 con el Rol N\u00b0 5163-15). 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\n\u201c…la causal de prohibici\u00f3n de ingreso del art\u00edculo 15 N\u00b0 4 del mismo decreto ley consiste en que el extranjero no tiene o no puede ejerceruna profesi\u00f3n u oficio, lo que como se dijo resulta impertinente en relaci\u00f3n a un turista, o que carece de recursos que le permitan\u201cvivir en Chile\u201d sin constituir carga social, en circunstancias que el turista s\u00f3lo permanece por un breve per\u00edodo en el pa\u00eds y previa acreditaci\u00f3n de los medios econ\u00f3micos para subsistir durante ese tiempo.\u201d<\/p>\n
\nLa Polic\u00eda al tratar de justificar su actitud, se\u00f1al\u00f3 en el informe que present\u00f3 a los tribunales, que hab\u00eda interrogado al amparado,siendo que tom\u00f3 esas supuestas declaraciones como antecedentes para justificar su proceder ya que en ellas el amparado habr\u00eda se\u00f1alado que ven\u00eda a Chile a trabajar.
\nLa Corte, primer lugar, se\u00f1ala categ\u00f3ricamente que la Polic\u00eda no tiene facultad para hacer un interrogatorio con el s\u00f3lo prop\u00f3sito de conocer las motivaciones del viaje a Chile:<\/p>\n
\nEl fallo del m\u00e1ximo tribunal del pa\u00eds parte por se\u00f1alar que s\u00f3lo ser\u00eda procedente hacer indagaciones de las motivaciones del viaje si tuvieran relaci\u00f3n con actividades criminales, reconociendo inclusive, como lo se\u00f1ala la propia ley que cita que es legal que un extranjero cambie su motivaci\u00f3n y que adem\u00e1s pueda solicitar una residencia dejando expresamente claro que la evaluaci\u00f3n de si procede dicho cambio de estatus migratorio le corresponde a la autoridad de extranjer\u00eda y no a la Polic\u00eda:<\/p>\n
\nRecalca el fallo que no se puede sancionar a una persona por una mera intenci\u00f3n o prop\u00f3sito principio fundamental del derecho punitivo aplicable, aunque en la realidad ha sido esta la consideraci\u00f3n por la cual miles y miles de personas no han podido ingresar al pa\u00eds.Con la consecuencia que muchas de ellas lo han tenido que hacer deforma irregular.<\/p>\n
\nEn este punto el fallo de la Corte Suprema adem\u00e1s sienta un precedente importante para conjurar otras situaciones como las restricciones que ponen consulados chilenos como los de la Habana, Santo Domingo y Hait\u00ed, donde niegan a los familiares de extranjeros residentes en Chile visas de turismo u otras que por ley deben otorgar.
\nEl fallo dice as\u00ed:<\/p>\n