Este 28 de Enero de 2016, en la Edici\u00f3n Central del Noticiero de\u00a0Mega, se transmiti\u00f3 un reportaje que trat\u00f3 sobre el empleo de ciudadanos extranjeros para las faenas agr\u00edcolas en Melipilla (Regi\u00f3n Metropolitana).<\/p>\n
El video da cuenta de un operativo de fiscalizaci\u00f3n por parte de la Inspecci\u00f3n del Trabajo, montado como respuesta a un fatal accidente en el transporte de trabajadores agr\u00edcolas de temporada, ocurrido d\u00edas antes. Este operativo que buscaba fiscalizar las condiciones de traslado de los trabajadores, contaba con la participaci\u00f3n de Carabineros de Chile y del Instituto de Seguridad Laboral.<\/p>\n
En la ejecuci\u00f3n de dicho procedimiento detectaron a trabajadores extranjeros y el reportaje se centr\u00f3 en ellos. As\u00ed se dio cuenta de la precariedad de las condiciones migratorias e informalidad laboral, del abuso y, en general, la necesidad de reformar los aspectos institucionales que regulan este tema.<\/p>\n
Esta no es la primera ocasi\u00f3n en que se ha dado cuenta a trav\u00e9s de los medios de la situaci\u00f3n en que se encuentran los trabajadores agr\u00edcolas extranjeros en el pa\u00eds. Las p\u00e9simas condiciones de los inmigrantes empleados en el agro se evidenciaron de una manera brutal en el afamado caso de los ciudadanos paraguayos, que laboraban en los fundos del ex candidato presidencial Francisco Javier Err\u00e1zuriz. De igual forma en las fiscalizaciones de diversos fundos en San Antonio y Valpara\u00edso, donde se encontraron 20 trabajadores peruanos y un chileno en p\u00e9simas condiciones, fiscalizaciones en las que intervino hasta la ex Ministra del Trabajo, Evelyn Matthei, y m\u00e1s recientemente se dio a conocer -con ocasi\u00f3n a los aluviones en el norte- la historia de una trabajadora peruana que falleci\u00f3 mientras se encontraba en un contenedor.<\/p>\n
La trata de personas con fines laborales y el tr\u00e1fico de inmigrantes, fueron algunos de los prismas con los que se abordaron las situaciones antes referidas. As\u00ed por ejemplo, m\u00e1s all\u00e1 del inicio de los procesos legales y administrativos por los que se busca sancionar a los responsables de los hechos anteriores, se dictaron algunas medidas de orden gen\u00e9rico para tratar de atender esta situaci\u00f3n. La labor del Ministerio P\u00fablico en los procesos, tanto penales, como en la solicitud de la regularizaci\u00f3n migratoria de las v\u00edctimas de trata, fueron defini\u00e9ndose en protocolos de interacci\u00f3n con la autoridad migratoria, por ejemplo. En el marco de la autoridad del trabajo, se dict\u00f3 el Instructivo de Fiscalizaci\u00f3n de Diciembre de 2014.<\/p>\n
Pese a lo anterior, consideramos que no se ha desarrollado una visi\u00f3n m\u00e1s integral del tema. Una visi\u00f3n que a nuestro juicio es indispensable para entender lo que est\u00e1 sucediendo y que permita definir medidas, tanto en lo inmediato como en el largo plazo. La base de ese an\u00e1lisis, indiscutiblemente, tiene que ser la demanda de trabajadores extranjeros en el rubro y el marco normativo que la regula, marco acotado por el tema laboral y por tema estrictamente migratorio.<\/p>\n
La tendencia del empleo en el Sector Agr\u00edcola es positiva, mostr\u00e1ndose, en contraste con otros sectores de la econom\u00eda, que las tasas de desempleo han sido menores, salvo algunos momentos en estos \u00faltimos 5 a\u00f1os, como lo muestra este gr\u00e1fico (1):<\/p>\n
En el rubro se reconoce como un problema la falta de fuerza de trabajo disponible, inclusive estim\u00e1ndose en un momento un d\u00e9ficit de 40 mil trabajadores solo en el subsector frut\u00edcola de exportaci\u00f3n, comprendido entre las Regiones de Atacama y Los Lagos (2).<\/p>\n
Frente a la demanda agr\u00edcola insatisfecha, el empresariado de trabajadores ha acudido al Estado en forma constante a fin de que se facilite la contrataci\u00f3n de extranjeros. Dentro de sus requerimientos, han propuesto ampliar el porcentaje m\u00e1ximo de trabajadores extranjeros (15%) que permite el C\u00f3digo del Trabajo para empleadores con m\u00e1s de 25 trabajadores \u00a0(3). A la vez han demandado la concesi\u00f3n de visas de duraci\u00f3n corta, espec\u00edficamente pensando en la contrataci\u00f3n para el trabajo por temporada y acotada a las necesidades espec\u00edficas de las regiones, un modelo que dicen debe ser como el neozeland\u00e9s. (4) La necesidad de reformar la legislaci\u00f3n migratoria, la necesidad de una amnist\u00eda migratoria, el benepl\u00e1cito e impulso de la residencia MERCOSUR, han estado en los discursos del gremio empresarial agr\u00edcola, justificados por esta necesidad de suplir la carencia de fuerza de trabajo, sin que importe mayores costes y\/o facilidades, adem\u00e1s sin que esto sea un factor de fricci\u00f3n con los trabajadores, principalmente los organizados sindicalmente. En s\u00edntesis, propuestas de medidas y pol\u00edticas migratorias acotadas a su utilidad o conveniencia econ\u00f3mica. (5)<\/p>\n
Las autoridades de gobierno no han sido categ\u00f3ricas en expresar una voluntad real de afrontar el tema. No existen estudios que aborden con profundidad y con el rigor necesario el tema. Si bien el Ministerio de Agricultura -a trav\u00e9s de la ODEPA- realiz\u00f3 un trabajo sobre el tema, sus conclusiones y metodolog\u00edas han sido cuestionadas (6). Otro ejemplo es los bamboleos del proyecto de Ley de Extranjer\u00eda presentado por el Gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era. La migraci\u00f3n transfronteriza es un tema que no se ha abordado y los intentos de regularla han excluido la posibilidad de concesi\u00f3n de permisos o autorizaciones de trabajo. La reforma laboral propuesta actualmente no contempla el tema de los trabajadores extranjeros e incluirlos genera una presunci\u00f3n de que su debate estar\u00e1 contaminado de prejuicios y mitos, siendo que uno de los factores por los que se ha postergado la reforma migratoria en su conjunto, es que est\u00e1 impregnada de tales imaginarios.<\/p>\n
En estos momentos hay un consenso m\u00e1s o menos generalizado de la necesidad de reformar la legislaci\u00f3n migratoria. A la par que se reconoce la necesidad de abordar la situaci\u00f3n de irregularidad migratoria, sea mediante procedimientos individualizados o con programas focalizados, inclusive con propuestas como una amnist\u00eda migratoria lanzada inclusive desde el Congreso del pa\u00eds.<\/p>\n
Dado ese escenario resulta muy oportuno establecer algunas ideas que podr\u00edan abordar el tema laboral de los trabajadores agr\u00edcolas extranjeros.<\/p>\n
En primer lugar, es fundamental discutir en torno a lo que representa la contrataci\u00f3n de extranjeros en el rubro y los efectos que pudieran tener respecto al empleo de trabajadores nacionales. El informe de la ODEPA concluye que existe una subutilizaci\u00f3n de la posibilidad de contrataci\u00f3n de trabajadores extranjeros, ya que est\u00e1 muy por debajo del porcentaje que permite la Ley, \u201c\u2026 en la temporada de cosecha, solamente se usa el 1,5% de trabajadores extranjeros, por parte de empresas pertenecientes al rubro frut\u00edcola\u2026\u201d<\/em>, siendo que estima s\u00f3lo un uso del 7,5% para suplir la carencia de fuerza de trabajo en el rubro. (7)<\/p>\n Las razones de esta subutilizaci\u00f3n derivar\u00edan seg\u00fan dicho informe de \u201c\u2026una normativa migratoria poco flexible y que no existe una institucionalidad privada, que acerque la oferta laboral extranjera con la demanda de trabajadores por parte de la industria agr\u00edcola.\u201d<\/em>(8) A partir de ella la propuesta del Ministerio de Agricultura ser\u00eda la flexibilizaci\u00f3n migratoria con visas de car\u00e1cter temporal como lo sugiere la OCDE (de tres meses o por temporada).<\/p>\n El mismo estudio da cuenta de que existe una mayor concentraci\u00f3n en la contrataci\u00f3n de trabajadores extranjeros en la Zona Centro del pa\u00eds, destacando la regi\u00f3n de O\u00b4Higgins, zona que ocupar\u00eda un 68%, frente a un 32% de la Zona Norte. Un dato a destacar tambi\u00e9n es que es mayoritaria la contrataci\u00f3n directa que es del 53% frente a la de contratistas que llega al 47%. Como tendencia s\u00f3lo un 15% de empleadores reconoci\u00f3 haber aumentado el n\u00famero de trabajadores extranjeros, eso inclusive habiendo crecido la escasez de fuerza de trabajo agr\u00edcola en general, y si bien esta escasez es la mayor raz\u00f3n de ese incremento (64%), ello demuestra que el d\u00e9ficit de fuerza de trabajo se ha suplido de otras fuentes distintas a la contrataci\u00f3n de extranjeros.<\/p>\n Si bien el estudio no puede dar cuenta de que hubiere un n\u00famero oculto de contrataci\u00f3n irregular de trabajadores extranjeros, la tendencia parece irrefutablemente categ\u00f3rica en la poco o nula incidencia que tendr\u00eda la contrataci\u00f3n de trabajadores extranjeros respecto a la fuerza trabajo nacional, como se evidencia en el siguiente gr\u00e1fico (9):<\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La ODEPA propone este tipo de visados por temporada, como forma de fidelizar al trabajador extranjero. Es importante se\u00f1alar que de la propia declaraci\u00f3n de los empleadores, el mayor costo de la contrataci\u00f3n de extranjeros es un cargo que est\u00e1n dispuestos a asumir y, muy por el contrario, piensan que comparativamente el beneficio que obtendr\u00edan con el aumento de la producci\u00f3n compensar\u00eda este incremento. (10)<\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El otro gran tema a considerar es precisamente las situaciones del vulnerabilidad y los casos de abuso que pudieran ocurrir, as\u00ed como el impacto de las situaciones de irregularidad migratoria e informalidad laboral.<\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El tema de la vulnerabilidad y de las situaciones de abuso, se constata de manera coincidente en otros rubros de la econom\u00eda. Frente a ellos la autoridad ha avanzado. En primer lugar y cada vez con mayor fuerza, se dice que los trabajadores inmigrantes tienen los mismos derechos que todo otro trabajador y que como tales estos derechos no dependen de su nacionalidad ni de su situaci\u00f3n migratoria, como as\u00ed lo reconoce la legislaci\u00f3n interna y los distintos fallos de los tribunales laborales, as\u00ed como criterios y dict\u00e1menes de la Direcci\u00f3n del Trabajo. En ese contexto, se ha reforzado de parte de la autoridad administrativa de trabajo, mayores m\u00e9todos o pr\u00e1cticas de control y fiscalizaci\u00f3n. Todos avances en el sentido ejemplificador pero que no tienen trascendencia significativa en lo preventivo. Por su lado, la autoridad migratoria ha persistido en su pr\u00e1ctica sancionatoria, por un lado a los trabajadores migrantes extranjeros \u2013 por la irregularidad migratoria -, as\u00ed como a los empleadores por las supuestas faltas a las normas de extranjer\u00eda, medidas que poco o nada hacen en lo preventivo del abuso laboral a extranjeros. Se ha dado un paso significativo en la creaci\u00f3n de un fundamento nuevo para optar por una visa no atada a un solo empleador, la visa \u201ctemporaria por motivo laboral\u201d, flexibilidad o reconocimiento de la libertad de trabajo, norma muy importante y gran avance, aunque por s\u00ed sola, insuficiente para la din\u00e1mica social como la de sectores donde los empleos tienen plazos menores de 1 a\u00f1o o donde se emplea por obra o faena.<\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 En estos momentos tambi\u00e9n existe un Anteproyecto de Ley de Migraciones que estar\u00eda en consulta en los diversos ministerios. Seg\u00fan lo informado por la prensa, dicho proyecto no comprender\u00eda nuevas medidas extraordinarias de regularizaci\u00f3n migratoria, de lo poco que se ha comentado, no sabemos c\u00f3mo este anteproyecto tocar\u00eda (o si no lo hace) el tema de los trabajadores agr\u00edcolas y de temporada, de los trabajadores de obra o faena. Adem\u00e1s, si es que en la misma ley se introducen algunas modificaciones al C\u00f3digo de Trabajo, por ejemplo, respecto al cupo m\u00e1ximo de trabajadores extranjeros u otros temas que se relacionen.<\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Del contexto brevemente abordado en este art\u00edculo podemos reafirmar las propuestas que ya hemos planteado a las autoridades:<\/p>\n Sobre la posibilidad de un sistema migratorio que conceda visas temporales de corto tiempo, determinadas por las faenas, consideramos que esta es una medida que justifican empresarios y el Ministerio de Agricultura solo en el escenario de las actuales restricciones de las normas migratorias vigentes, que atienden s\u00f3lo problemas coyunturales y lo que hacen es precarizar tanto el trabajo como la residencia regular de los extranjeros, e inclusive podr\u00edan, como en el Proyecto presentado por el Gobierno de Pi\u00f1era, fomentar la irregularidad migratoria. Por ello expresamos nuestro desacuerdo con dichos planteamientos.<\/p>\n Por el contrario creemos que es urgente enfrentar las situaciones de informalidad laboral e irregularidad migratoria, ello mediante un programa nacional que incluya proyectos sectorizados o focalizados, siendo posible que el sector agr\u00edcola defina focos de implementaci\u00f3n. El Programa Nacional de Regularizaci\u00f3n Migratoria y Laboral, tender\u00eda como objetivos que se normalicen las situaciones irregulares existentes, hacer una labor educativa en torno a las normas laborales y migratorias que en la actualidad existen y dar facilidades para su implementaci\u00f3n, ello mediante la condonaci\u00f3n de las sanciones por las infracciones que hayan cometido. A la vez permitir\u00eda levantar informaci\u00f3n relevante para la implementaci\u00f3n de reformas o cambios m\u00e1s profundos acerca de esta realidad. De igual forma insistimos en la necesidad, ya que no nos consta lo contrario, que el pa\u00eds requiere una profunda reforma en materia de las normas que se refieren a los extranjeros, si bien la autoridad ha avanzado en reconocer que esta reforma debe concretarse en un marco normativo y no acotarse a medidas solo aplicables a un contexto espec\u00edfico o coyuntura, precisamente este marco requiere la reforma de otras normas – no propiamente migratorias- pero que dada la multidimensionalidad de la migraci\u00f3n tienen pertinencia expresa o indirecta. Reiteramos, finalmente, que es imprescindible el concurso de la sociedad civil en el debate de las reformas y en las medidas de contingencia de esta nueva pol\u00edtica y legislaci\u00f3n migratoria que necesita el pa\u00eds.<\/p>\n \n
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