{"id":82556,"date":"2021-02-22T14:27:56","date_gmt":"2021-02-22T14:27:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/?p=82556"},"modified":"2021-02-22T16:19:42","modified_gmt":"2021-02-22T16:19:42","slug":"libre-transito-para-el-capital-pero-no-para-las-personas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/2021\/02\/libre-transito-para-el-capital-pero-no-para-las-personas\/","title":{"rendered":"Libre tr\u00e1nsito para el capital, pero no para las personas"},"content":{"rendered":"\n

\u201cNo somos los extranjeros, los extranjeros son otros, ellos son los mercaderes y los esclavos, nosotros\u201d<\/em> (\u201cMilonga de andar lejos\u201d, Daniel Viglietti).<\/p>\n\n\n\n

Una \u201cavalancha inexistente<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La cr\u00edtica situaci\u00f3n suscitada en las \u00faltimas semanas en Colchane y otras localidades de la Regi\u00f3n de Tarapac\u00e1, incluyendo a la ciudad de Iquique, por un flujo acrecentado de migrantes que ingresan por pasos no habilitados, ha sido utilizada por el gobierno para demostrar su determinaci\u00f3n de impedir con firmeza lo que se presenta como una \u201cavalancha de migraci\u00f3n irregular\u201d que estar\u00eda amenazando el orden establecido y el bienestar general de la poblaci\u00f3n en Chile[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Las declaraciones gubernamentales, lo mismo que de algunos parlamentarios oficialistas que han hablado hasta de una \u201cpandemia de ilegales\u201d, han logrado confundir a una parte considerable de la opini\u00f3n p\u00fablica, a juzgar por la \u201cEncuesta Plaza P\u00fablica Cadem\u201d de la segunda semana de febrero 2021, dada a conocer recientemente[2]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En el cap\u00edtulo \u201cMigrantes en Chile\u201d de tal Encuesta, se da cuenta que por primera vez desde 2016, un mayor\u00eda (60%) de los consultados opina que \u201ces malo para el pa\u00eds\u201d la llegada de inmigrantes extranjeros. Seis encuestas similares y previas no hab\u00edan superado el 45% de apreciaci\u00f3n negativa al respecto. Y por el contrario, la encuesta de julio 2019 hab\u00eda registrado un virtual equilibrio entre quienes consideraban buena para el pa\u00eds la inmigraci\u00f3n (43%) y quienes la consideraban mala (44%). Ahora, s\u00f3lo el 31% conservar\u00eda una apreciaci\u00f3n positiva de la inmigraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Resulta inevitable relacionar ese cambio de apreciaci\u00f3n con dos hechos. Por un lado, el contexto de la crisis econ\u00f3mica que se ha agravado adem\u00e1s por la crisis sanitaria derivada de la pandemia del Covid 19. Por otro, la lectura que han transmitido las autoridades migratorias acerca de que \u201cante un decaimiento en la econom\u00eda el mercado es incapaz de crear empleos para nacionales y extranjeros durante el mismo per\u00edodo de tiempo, deteriorando en algunos casos la relaci\u00f3n entre las comunidades de chilenos y migrantes, especialmente en sectores de bajos ingresos\u201d[3]<\/a>.  Lo que habr\u00eda ocurrido desde mediados de 2015 es que \u201cla fuerza laboral migrante se volc\u00f3 masivamente a buscar empleos\u201d y \u201cse acentu\u00f3 la diferencia entre migrantes sin estudios superiores, quienes tuvieron mayor acceso al trabajo en comparaci\u00f3n con nacionales con el mismo nivel educativo\u201d. Con lo que se justifica la gesti\u00f3n migratoria del gobierno Pi\u00f1era.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed se explica tambi\u00e9n que la apreciaci\u00f3n negativa de la inmigraci\u00f3n haya crecido fuerte y fundamentalmente entre personas mayores de 35 a\u00f1os de los grupos socioecon\u00f3micos medio y bajo, tanto en Santiago como en regiones, desde diciembre 2018 al presente. <\/p>\n\n\n\n

Salta a la vista la desinformaci\u00f3n y magnificaci\u00f3n del fen\u00f3meno de la migraci\u00f3n realmente existente, cuando la encuesta revela que un 60% de los encuestados cree que la poblaci\u00f3n extranjera en Chile sobrepasa hoy el 10% de la poblaci\u00f3n total del pa\u00eds. Incluso un 27% de ellos estima que son \u00a1m\u00e1s del 20%!. Y s\u00f3lo un 24% coincide con la estimaci\u00f3n m\u00e1s certera, de que este porcentaje se encuentra entre el 5% y el 10%.<\/p>\n\n\n\n

No es extra\u00f1o que a partir de este nivel de desinformaci\u00f3n y de evaluaci\u00f3n sesgada de la inmigraci\u00f3n, el 72% de los encuestados se pronuncie por una pol\u00edtica migratoria que imponga mayores restricciones que las actuales y el 17% por mantener las actuales. Lo que resulta aparentemente contradictorio con que los mismos encuestados se reconocen hoy m\u00e1s tolerantes (40% versus 30% en diciembre 2018) y menos discriminadores (56% versus 67% en diciembre 2018) ante la inmigraci\u00f3n que a\u00f1os atr\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

Esta paradoja se muestra m\u00e1s claramente con el acuerdo mayoritario que se da a las preguntas acerca si las familias inmigrantes deben recibir salud y educaci\u00f3n, igual que las familias chilenas (84% de acuerdo); si los inmigrantes con situaci\u00f3n legal al d\u00eda deber\u00edan tener los mismos derechos que los chilenos (81% de acuerdo); si los inmigrantes fortalecen a nuestro pa\u00eds por su trabajo y talentos (64% de acuerdo); y con que las familias inmigrantes tengan acceso a viviendas igual que las familias chilenas (61% de acuerdo).<\/p>\n\n\n\n

Donde \u201caprieta el zapato\u201d de la inmigraci\u00f3n es en la valoraci\u00f3n de si los inmigrantes le han hecho bien a la econom\u00eda chilena o no. Ante lo cual s\u00f3lo un 48% se manifiesta de acuerdo, estando un 45% en desacuerdo con esa afirmaci\u00f3n. Y un 43% cree adem\u00e1s que los inmigrantes limitan las posibilidades de encontrar trabajo de los chilenos.<\/p>\n\n\n\n

Con todo esto, finalmente, a pesar de que el 54% desaprueba la gesti\u00f3n del gobierno frente a la crisis migratoria en Colchane, un 56% se pronuncia igualmente por la expulsi\u00f3n de los inmigrantes que han ingresado al p\u00e1\u00eds en forma irregular.<\/p>\n\n\n\n

La conclusi\u00f3n cr\u00edtica que se puede extraer de esta Encuesta en materia migratoria, es que nos revela que un sector significativo de los sectores medios y populares del pa\u00eds se est\u00e1 tragando una peligrosa mentira y una evaluaci\u00f3n equivocada respecto del impacto de la migraci\u00f3n en la sociedad y en la econom\u00eda de Chile, que est\u00e1n siendo inducidas  por el discurso y la acci\u00f3n del gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era. La mentira de que la migraci\u00f3n tiene dimensiones hoy que amenazan el bienestar de las trabajadoras y trabajadores de Chile y que es necesario mantener una pol\u00edtica selectiva y restrictiva para preservar los intereses economicos y hasta sanitarios del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Como lo ha detallado un estudio del Servicio Jesuita a Migrantes,[4]<\/a> el fen\u00f3meno de la mayor migraci\u00f3n irregular del \u00faltimo a\u00f1o no es en modo alguno ajeno la pol\u00edtica migratoria del gobierno: \u201cde la mano con las medidas administrativas implementadas por el Gobierno, desde 2018 han disminuido los ingresos de personas extranjeras a Chile, pero tambi\u00e9n se han modificado las formas de movilidad y migraci\u00f3n, apareciendo componentes de vulnerabilidad que se han exacerbado con la pandemia, crisis social y cierre de fronteras. Es importante no olvidar que la pandemia afecta con m\u00e1s fuerza a la poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable, dentro de la que se encuentran personas migrantes y en contexto de movilidad. As\u00ed los ingresos por paso no habilitado han aumentado exponencialmente y los peligros del tr\u00e1fico il\u00edcito de migrantes han estado presentes, siendo las regiones del extremo norte y personas venezolanas protagonistas en estos hechos.\u201d<\/p>\n\n\n\n

La inmigraci\u00f3n rejuvenece y aporta calificaci\u00f3n a la oferta de fuerza de trabajo en Chile<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, es necesario se\u00f1alar que el impacto de la migraci\u00f3n en el mercado del trabajo en Chile no tiene las consecuencias negativas que se transmite en el discurso gubernamental.<\/p>\n\n\n\n

El \u00faltimo estudio del Banco Central sobre el mercado laboral en Chile[5]<\/a>, incluye un ac\u00e1pite titulado \u201cEl creciente rol de la inmigraci\u00f3n en la fuerza de trabajo\u201d. El estudio, publicado en diciembre de 2018, reconoce que el porcentaje de inmigrantes en Chile todav\u00eda es menor que la mediana en pa\u00edses de la OCDE (12,2%). Se\u00f1ala adem\u00e1s que \u201cEn promedio, el Censo 2017 indica que 80% de los inmigrantes participa en la fuerza laboral, comparado con el 61% de los chilenos, lo cual implica que pese a representar un 5,9% de la poblaci\u00f3n en el 2017, equivalen al 8,8% de la fuerza laboral[6]<\/a>. En conjunto, estos hechos apoyan la idea que la inmigraci\u00f3n es motivada principalmente por razones econ\u00f3micas, y constituye una tendencia que ayudar\u00eda a compensar el envejecimiento de la poblaci\u00f3n chilena.\u201d<\/p>\n\n\n\n

Destaca a continuaci\u00f3n que \u201cSin embargo, la inmigraci\u00f3n en Chile presenta diferencias importantes a lo t\u00edpicamente observado en otros pa\u00edses. \u2026la inmigraci\u00f3n no se ha concentrado en los niveles de educaci\u00f3n m\u00e1s bajos. Esto se refleja en que la proporci\u00f3n de trabajadores inmigrantes respecto al total de ocupados es relativamente pareja para todos los niveles educacionales. De hecho, el nivel educacional de los trabajadores inmigrantes es, en promedio, algo superior al de los chilenos…\u201d<\/p>\n\n\n\n

\u201cAdem\u00e1s, datos de la Encuesta Casen muestran que el mayor nivel educacional de los ocupados inmigrantes ocurre a todo nivel de calificaci\u00f3n del empleo. Las mayores diferencias se observan en las ocupaciones de calificaci\u00f3n media, donde un 34% de los inmigrantes cuenta con educaci\u00f3n terciaria, comparado con un 13% de los chilenos que trabajan en estos empleos.<\/p>\n\n\n\n

En efecto, el acceso que tienen los trabajadores a empleos acordes con su calificaci\u00f3n parece no ser el mismo para chilenos que extranjeros. Por un lado, trabajadores inmigrantes con educaci\u00f3n secundaria y terciaria tienen menos participaci\u00f3n en empleos de alta calificaci\u00f3n que trabajadores chilenos con el mismo nivel educacional. La mayor diferencia se da para los inmigrantes universitarios, donde solo el 57% est\u00e1 empleado en ocupaciones de calificaci\u00f3n alta comparado con el 87% de los chilenos universitarios.\u201d<\/p>\n\n\n\n

No cabe duda, a partir de estas consideraciones, que la inmigraci\u00f3n ha sido en el caso de Chile, en cuanto al mercado laboral, un factor de cualificaci\u00f3n de la fuerza de trabajo disponible. Y est\u00e1 lejos de haber significado una postergaci\u00f3n de las posibilidades de empleo para los trabajadores chilenos con alg\u00fan nivel de calificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El estudio a\u00f1ade: \u201cPese a las diferencias observadas en t\u00e9rminos de sobre calificaci\u00f3n de los inmigrantes con educaci\u00f3n terciaria, no se aprecian diferencias entre trabajadores chilenos e inmigrantes en la composici\u00f3n del empleo por categor\u00eda ocupacional, en la proporci\u00f3n de trabajadores empleados en el sector formal o en la distribuci\u00f3n por sectores econ\u00f3micos. Sin embargo, destaca una mayor preponderancia de los trabajadores inmigrantes en el sector de servicios dom\u00e9sticos, en particular para las mujeres.<\/p>\n\n\n\n

Y en el \u00faltimo p\u00e1rrafo se\u00f1ala algo muy relevante para entender porqu\u00e9 el atractivo de inmigrar a Chile por razones estrictamente laborales ha deca\u00eddo luego de 2015: \u201cEn t\u00e9rminos de desocupaci\u00f3n, de acuerdo con el Censo 2017, el desempleo promedio de los inmigrantes era 7,5%, comparado al 7,0% de los chilenos. Sin embargo, al distinguir por el a\u00f1o de llegada al pa\u00eds se aprecian grandes diferencias. La tasa de desempleo de inmigrantes llegados despu\u00e9s del 2016 casi triplica la de los extranjeros que entraron antes de esa fecha<\/strong>\u201d.<\/em> (cursivas y negritas m\u00edas).  Lo que sin duda, ha empeorado en los \u00faltimos dos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Como lo ha se\u00f1alado la Asociaci\u00f3n de Venezolanos en Chile, el 70% al menos de los inmigrantes que en los \u00faltimos meses ha ingresado por pasos no habilitados, lo hacen motivados por razones de reunificaci\u00f3n familiar. Y ante la desesperaci\u00f3n que les causa el cierre de fronteras y la inminencia de la entrada en vigencia de una Ley de Migraciones que har\u00e1 casi imposible su ingreso a Chile, cabe a\u00f1adir.<\/p>\n\n\n\n

La presencia dominante y el libre tr\u00e1nsito del capital\u2026extranjero<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mientras se justifica con falacias y posverdades una pol\u00edtica migratoria restrictiva y securitista, nadie levanta la voz para hacer notar que las principales determinantes del tipo de crecimiento que ha tenido Chile, destacado por la concentraci\u00f3n de sus beneficios en el 1% m\u00e1s rico y su car\u00e1cter extractivista y depredador del medio ambiente; los principales determinantes de la profunda heterogeneidad del mercado laboral, con salarios que en m\u00e1s de un 50% no superan los $ 400.000.- pesos, debido a los niveles de flexibilizaci\u00f3n y precariedad del empleo; los principales determinantes del nivel de financierizaci\u00f3n y endeudamiento que agobia a la poblaci\u00f3n; los principales determinantes del fiasco del sistema de pensiones para los trabajadores y trabajadoras, que provee al mismo tiempo de ingentes fondos a los inversionistas; residen todos ellos, en la presencia dominante y sin restricci\u00f3n alguna del capital financiero internacional y de las grandes empresas transnacionales que operan en la econom\u00eda chilena.<\/p>\n\n\n\n

Estos \u201cotros extranjeros\u201d ingresan y han ingresado a Chile en los \u00faltimos 30 a\u00f1os con cada vez menos limitaciones y sin discriminaci\u00f3n alguna. No s\u00f3lo se les garantiza \u201ctrato nacional\u201d y \u201cel derecho a que no se condicione su ingreso a la exigencia de cumplir con ciertos requisitos de desempe\u00f1o\u201d en cada uno de los innumerables Tratados de Libre Comercio que Chile ha suscrito desde 2000 en adelante. Tienen adem\u00e1s garant\u00edas que ni los inversionistas nacionales tienen. Como la invariabilidad tributaria que les garantiz\u00f3 el DL 600 \u2013emanado en dictadura y vigente hasta hace muy poco- y la posibilidad de demandar al Estado chileno en caso de sentirse discriminados por alguna norma que los afecte ante un tribunal internacional, el CIADI.<\/p>\n\n\n\n

En el caso de radicarse en la miner\u00eda, han podido levantar yacimientos protegidos por una Ley de Concesiones Mineras que les otorga derechos equivalentes a convertirse en propietarios de la riqueza del suelo y del subsuelo que se les otorga. Ya que en caso de expropiaci\u00f3n se establece un pago equivalente a todo el flujo de utilidades futuras que el yacimiento pueda obtener. No extra\u00f1a por ello que su presencia sea absolutamente dominante en la gran miner\u00eda del cobre, en la que los \u00fanicos operadores chilenos son la estatal Codelco y el Grupo Lucsik.<\/p>\n\n\n\n

Pero mucho m\u00e1s determinante a\u00fan, su presencia en los mercados financieros se ha beneficiado de la total apertura de la llamada \u201ccuenta de capitales\u201d. Gracias a lo cual, la econom\u00eda chilena se ha integrado como un verdadero ap\u00e9ndice a la esfera del capitalismo financiero internacional. Al punto que las autoridades monetarias chilenas en rigor gozan de una muy relativa soberan\u00eda en sus decisiones, ya que \u00e9stas est\u00e1n condicionadas por una sacrosanta libertad del mercado financiero y cambiario local. A cambio de lo cual, por cierto, Chile ha adquirido un rol de centro financiero de reciclamiento del capital dentro de la regi\u00f3n sudamericana. M\u00e9rito que cabe reconocer a la gesti\u00f3n de Nicol\u00e1s Eyzaguirre, durante el gobierno de Ricardo Lagos. Que en el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos concedi\u00f3 suspender las normas del Compendio de Normas de Cambio Internacionales del Banco Central que permit\u00edan establecer encajes o comisiones y otras condiciones a la inversi\u00f3n de cartera[7]<\/a> y dem\u00e1s operaciones de corto plazo, popularmente conocidas como \u201ccapitales golondrina\u201d <\/p>\n\n\n\n

Aduciendo la insuficiencia del ahorro interno para financiar un pujante crecimiento econ\u00f3mico y los beneficios de toda \u00edndole que conllevar\u00eda la inversi\u00f3n extranjera, desde 1974 hasta el presente, cada gobernante que Chile ha tenido se ha esmerado por convertir el pa\u00eds en un lugar cada vez m\u00e1s atractivo para el capital for\u00e1neo. Los resultados est\u00e1n a la vista. La econom\u00eda chilena es, sin duda, la m\u00e1s transnacionalizada y financierizada de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. No es casual que desde hace un par de d\u00e9cadas tenga la mejor clasificaci\u00f3n de \u201criesgo pa\u00eds\u201d de toda la regi\u00f3n. Y que esa posici\u00f3n la mantenga incluso en estos tiempos de crisis econ\u00f3mica, social y pol\u00edtica y en medio de la pandemia.[8]<\/a><\/p>\n\n\n\n

La dictadura emiti\u00f3 en julio de 1974 el DL 600, ya citado. Patricio Aylwin lejos de derogar ese DL, lo reforz\u00f3 con nuevas garant\u00edas para la inversi\u00f3n extranjera. Eduardo Frei, en su primer acto de gobierno convoc\u00f3 a un centenar de l\u00edderes de multinacionales en el edificio Gabriela Mistral, inst\u00e1ndolos a hacer de Chile la base de sus operaciones para avanzar en su control de Am\u00e9rica Latina. El eco que tuvo se not\u00f3 de inmediato: transnacionales mineras, forestales, de la industria alimentaria, de la banca, los seguros, las AFP, las ISAPRE, de la energ\u00eda, de las telecomunicaciones, se posicionaron firmemente antes del a\u00f1o 2000, manejar desde Chile sus negocios en Am\u00e9rica del Sur.<\/p>\n\n\n\n

Ricardo Lagos dio el paso decisivo y fundamental con la firma de los mayores Tratados de Libre Comercio, que err\u00f3neamente se cree se limitaron a acuerdos de rebajas arancelarias en materia de comercio, desconociendo no s\u00f3lo su dimensi\u00f3n financiera,  sino tambi\u00e9n geopol\u00edtica. De all\u00ed en m\u00e1s, han sido el capital financiero internacional y las transnacionales que operan en Chile, sus intereses y decisiones, los que determinan en mayor medida no s\u00f3lo el ciclo de la econom\u00eda chilena, sino que la estructura, perfiles y contradicciones del sistema econ\u00f3mico, social y cultural que impera en Chile. Y que, se entiende, la revuelta popular iniciada en octubre de 2019 se ha encargado de repudiar y demandar por su cambio  radical y profundo. Por ello, llama la atenci\u00f3n que de limitar su presencia o condicionar sus movimientos nadie hable. Ser\u00e1 que ser\u00eda desafiar a los mayores due\u00f1os de Chile, que no son chilenos.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> \u201cSe estima que el flujo puede ser alrededor de 100 mil a 200 mil personas durante 2021, debido a la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica\u201d. \u201cEstudio revela que empleo en migrantes sin educaci\u00f3n superior aumenta y en chilenos baja\u201d \u201cEl Mercurio\u201d, 27 de julio 2020, p\u00e1gina C3.     <\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Con una muestra de 705 personas que se encuest\u00f3 telef\u00f3nicamente entre el 10 y el 12 de febrero 2021.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> Libro \u201cGesti\u00f3n de la Migraci\u00f3n en el siglo  XXI: El caso de Chile\u201d, \u00c1lvaro Bellolio (jefe del Departamento de Extranjer\u00eda y Migraci\u00f3n) y Gonzalo Vald\u00e9s, citado en \u201cEstudio revela\u2026.\u201d, El Mercurio, 27 de julio 2020.   <\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> Servicio Jesuita a Migrantes, SJM (2020). \u201cDin\u00e1micas fronterizas en el norte de Chile el a\u00f1o 2020: Pandemia, medidas administrativas y vulnerabilidad migratoria\u201d. Arica, Chile. Recuperado de https:\/\/www.migracionenchile.cl\/publicaciones-2020\/<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> \u201cMercado laboral: Hechos estilizados e implicancias macroecon\u00f3micas\u201d, diciembre 2018, Banco Central de Chile https:\/\/www.bcentral.cl\/documents\/33528\/133297\/mercado_laboraldic2018.pdf\/5282859d-ec41-bd4d-cefa-95c2bd348472?t=1573269201877<\/a><\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a> De acuerdo con los datos de la Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE), las tasas de participaci\u00f3n de inmigrantes y chilenos para el trimestre m\u00f3vil marzo-abril-mayo del 2017 fueron, respectivamente, 77% y 59%, niveles relativamente similares a lo reportado en el Censo de abril de 2017.<\/p>\n\n\n\n

[7]<\/a> https:\/\/www.bcentral.cl\/areas\/compendio-de-normas-de-cambios-internacionales<\/a>. All\u00ed se se\u00f1ala: \u201ca contar del 19 de abril del a\u00f1o 2001<\/strong> no se aplican denominadas restricciones cambiarias previstas en los art\u00edculos 49 y 50 de la LOC\u201d V\u00e9ase la LOC: https:\/\/www.bcn.cl\/leychile\/navegar?idNorma=30216<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[8]<\/a> https:\/\/www.emol.com\/noticias\/Economia\/2020\/10\/16\/1000901\/Notas-crediticias-paises-octubre-pandemia.html<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u201cNo somos los extranjeros, los extranjeros son otros, ellos son los mercaderes y los esclavos, nosotros\u201d (\u201cMilonga de andar lejos\u201d, Daniel Viglietti). 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