{"id":8310,"date":"2017-04-28T17:09:49","date_gmt":"2017-04-28T17:09:49","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/?p=8310"},"modified":"2019-06-20T20:31:12","modified_gmt":"2019-06-20T20:31:12","slug":"nueva-ley-de-migracion-falencias-y-derechos-vulnerados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/2017\/04\/nueva-ley-de-migracion-falencias-y-derechos-vulnerados\/","title":{"rendered":"Nueva Ley de Migraci\u00f3n: Falencias y derechos vulnerados"},"content":{"rendered":"

Un registro secreto de migrantes, permisos de larga duraci\u00f3n, rechazo de una \u201camnist\u00eda migratoria\u201d y centros de detenci\u00f3n especiales son cuatro falencias generales que organizaciones de migrantes acusan de una de las grandes promesas de la presidenta Michelle Bachelet: la nueva Ley de Migraci\u00f3n.<\/em><\/p>\n

En calle San Luis de Quilicura cerca de 100 inmigrantes viven en condiciones de hacinamiento, en una pieza de aproximadamente 5 metros cuadrados que les cuesta entre $100 mil y $130 mil al mes. All\u00ed deben compartir los dos ba\u00f1os \u2013 uno para hombres, otro para mujeres \u2013 y una cocina comunitaria.<\/p>\n

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Un par de comunas m\u00e1s abajo, Guedelin Orzil, inmigrante haitiana, tuvo que dar a luz en una silla de ruedas en el Hospital San Jos\u00e9 de Independencia luego de que el personal de salud no le prestara asistencia. En consecuencia: su hijo se cay\u00f3 al piso. El hospital no le realiz\u00f3 los ex\u00e1menes pertinentes para verificar su estado de salud.<\/p>\n

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Situaciones como estas evidencian la necesidad de pol\u00edticas p\u00fablicas que permitan mejorar la calidad de vida de los aproximadamente 500 mil inmigrantes que hoy viven en el pa\u00eds \u2013 seg\u00fan cifras estimativas del Movimiento Acci\u00f3n Migrante (MAM) -, y la urgencia de una nueva Ley de Migraci\u00f3n en Chile que, pese a haber ingresado a la C\u00e1mara de Diputados el 4 de julio de 2013 como proyecto de ley, hasta el d\u00eda de hoy permanece estancada.<\/p>\n

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El \u00faltimo anteproyecto de ley que se conoce es del 6 de febrero de 2016, de ah\u00ed en adelante el gobierno no ha hecho p\u00fablico ning\u00fan avance en esta materia. Es por esto que distintas organizaciones de migrantes, como el MAM y el Comit\u00e9 de Refugiados Peruanos en Chile, han criticado que el proyecto se ha hecho a \u201cpuertas cerradas\u201d.<\/p>\n

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En este contexto, Radio JGM presenta cuatro falencias generales del proyecto de Ley de Migraci\u00f3n, que pretende aprobarse antes del t\u00e9rmino del actual gobierno de Michelle Bachelet.<\/p>\n

1. Registro secreto de inmigrantes del Ministerio del Interior<\/strong><\/h3>\n
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La base de datos B3000 es un sistema de registro especial para extranjeros que re\u00fane toda la informaci\u00f3n de las personas de distintas nacionalidades que ingresan al pa\u00eds. Desde huellas dactilares, antecedentes familiares, domicilio, profesi\u00f3n \u2013 que para los ciudadanos chilenos est\u00e1n reunidos en el Registro Civil \u2013 hasta conflictos arrendatarios y problemas crediticios con bancos o empresas del retail.<\/p>\n

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Rodolfo Noriega, peruano, abogado y presidente del Comit\u00e9 de Refugiados Peruanos en Chile, asegura que \u201cnosotros estamos fichados por esa ponderaci\u00f3n que se nos hace como un ente que puede generar peligro para el pa\u00eds\u201d<\/strong>. De ah\u00ed que este sistema \u201cilegal\u201d, seg\u00fan Noriega, dependa del Ministerio del Interior al igual que el Departamento de Extranjer\u00eda y Migraci\u00f3n.<\/p>\n

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Seg\u00fan el art\u00edculo n\u00ba 149 del anteproyecto presentado al Ministerio del Interior el 6 de febrero de 2016 \u2013 al que Radio JGM tuvo acceso gracias a cortes\u00eda Revista Sur<\/a> -, dentro de las competencias y funciones que se le otorgan al Ministerio del Interior est\u00e1 \u201cgenerar informaci\u00f3n migratoria y dictar normas para su integraci\u00f3n, administraci\u00f3n y almacenamiento por parte de los \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n del Estado, con miras al dise\u00f1o, ejecuci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de los planes y programas en curso y los futuros\u201d<\/em>.<\/p>\n

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Frente a esto, Noriega sentencia: \u201c\u00bfpor qu\u00e9 tener un registro especial de extranjeros? \u00bfcu\u00e1l es el sentido de tener un registro especial? \u00bfPor qu\u00e9 segregar? Es m\u00e1s, si t\u00fa esto se lo encomiendas a las polic\u00edas para que sean las \u00fanicas que tengan acceso a este registro, evidentemente que t\u00fa est\u00e1s ligando el tema de la presencia de los extranjeros con un tema de seguridad\u201d<\/strong>.<\/p>\n

2. Permisos de visitantes de larga duraci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n
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\u00a0<\/strong>Otro de los temas controversiales de la nueva ley son los permisos de larga duraci\u00f3n \u201cpasajeros en tr\u00e1nsito\u201d y \u201chabitante de Zona Fronteriza\u201d. El primero est\u00e1 estipulado en el art\u00edculo n\u00ba 32 del anteproyecto y est\u00e1 pensado en un n\u00famero menor de extranjeros, altamente calificados, que vienen a trabajar al pa\u00eds por per\u00edodos cortos de tiempo.<\/p>\n

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Para el dirigente de los refugiados peruanos, este permiso especial est\u00e1 orientado a\u00a0que las empresas que quieren traer personal calificado del extranjero puedan contar con un camino m\u00e1s expedito, y as\u00ed no enfrentarse a la burocracia administrativa caracter\u00edstica del pa\u00eds.<\/p>\n

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\u201cEl tema es que cada vez que vienen tienen que obtener permisos para poder trabajar, y eso es una molestia administrativa tanto para el extranjero por este sistema de extranjer\u00eda tan malo, tan deficiente, como molestia para las empresas porque les genera un costo\u201d<\/strong>, enfatiza Noriega. Sin embargo, el problema es que estos permisos no pueden entenderse como una norma general, sino como \u201cuna cuesti\u00f3n de excepci\u00f3n para ellos\u201d.<\/p>\n

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El permiso \u201chabitante de Zona Fronteriza\u201d establece que \u201caquellos extranjeros y extranjeras que sean nacionales y\/o residentes de Estados fronterizos con Chile podr\u00e1n ingresar en calidad de Habitante de Zona Fronteriza a una zona determinada del territorio nacional, siempre que tengan domicilio en una zona lim\u00edtrofe establecida en un convenio bilateral suscrito por el Ministerio de Relaciones Exteriores\u201d<\/em>, pero consultando antes a la cartera de Interior.<\/p>\n

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El problema de este tipo de permiso para Noriega es que precariza las relaciones laborales, principalmente para los trabajadores y trabajadoras agr\u00edcolas. De esta manera, con la nueva ley temporeros y temporeras podr\u00e1n obtener una residencia y c\u00e9dula de identidad chilena, pero sin someterse a las leyes laborales del pa\u00eds: \u201cno van a cotizar, no van a tener seguridad ante un accidente de trabajo, van a ser personas que trabajar\u00e1n a cualquier sueldo y sin ninguna protecci\u00f3n de parte del Estado\u201d<\/strong>, asegura el abogado.<\/p>\n

3. Imposibilidad de legalizarse<\/strong><\/h3>\n
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En febrero de este a\u00f1o, el Departamento de Extranjer\u00eda y Migraci\u00f3n detect\u00f3 cerca de 10 mil contratos de trabajos falsos. Esto, en parte, debido a que muchos extranjeros que no cuentan con estudios superiores o carreras t\u00e9cnicas no pueden acceder a un trabajo formal y, por ende, a una visa temporal. Dicho contrato es la \u00fanica posibilidad real de poder tener un trabajo estable que permita su permanencia en el pa\u00eds.<\/p>\n

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Yvenet Dorsain, dirigente de la comunidad haitiana de Chile, explic\u00f3 al programa Chile a Todo Color<\/a> que la mayor parte de los inmigrantes afectados por los contratos falsos son los haitianos y haitianas.<\/p>\n

\u201cEl idioma nos juega una mala pasada en este sentido, y el haitiano que tiene el contrato falso muchas veces va a la extranjer\u00eda y dice \u2018mira yo tengo un contrato, yo lo compro en tal lado\u2019 porque no saben que este contrato es falso. Por un lado es que no saben, y por otro es que nunca iban a creer que para tener residencia (en Chile) deben tener un contrato, mientras que cuando van a trabajar les piden la residencia\u201d<\/strong>, cuenta Yvenet.<\/p>\n

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Noriega asegura que uno de los puntos inciertos del anteproyecto de ley es que \u201csi Extranjer\u00eda o Migraciones va a mantener la facultad de regularizar las situaciones de ingreso irregular o residencia irregular. La versi\u00f3n que hemos conocido dice que no criminalizar\u00e1 el ingreso irregular, pero niega la facultad de regularizar tales situaciones\u201d<\/strong>.<\/p>\n

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El presidente del Comit\u00e9 de Refugiados Peruanos en Chile afirma que no deber\u00edan ponerse restricciones al ingreso de las personas por ning\u00fan motivo, sino que deber\u00eda tomarse en cuenta el compromiso que tendr\u00e1 esa persona con el pa\u00eds.<\/p>\n

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\u201c\u00bfDe qu\u00e9 te vale tener una persona que va a estar trabajando tres o seis meses \u201ca la negra\u201d si lo puedes tener trabajando legalmente, con contrato, con imposici\u00f3n, porque sabes que de esa manera puede tener una mejor situaci\u00f3n en el pa\u00eds? Se trata de usar las posibilidades que te abre una migraci\u00f3n, que de beneficios al pa\u00eds\u201d.<\/strong><\/p>\n

4. \u201cDetenciones especiales\u201d<\/strong><\/h3>\n
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El art\u00edculo n\u00ba 116 del anteproyecto de ley establece que, en casos en que se dictamine la expulsi\u00f3n de un extranjero o extranjera, \u201cla detenci\u00f3n del afectado o afectada se llevar\u00e1 a cabo en dependencias de Polic\u00eda de Investigaciones de Chile, dando cumplimientos a los est\u00e1ndares sanitarios y de habitabilidad adecuados, y separado o separada de toda la poblaci\u00f3n penal\u201d<\/em>.<\/strong><\/p>\n

Para Noriega esto es \u201cun eufemismo, esto es una c\u00e1rcel; una c\u00e1rcel especial para extranjeros. Antes le pusieron el nombre \u2018centro de retenci\u00f3n\u2019, en el anteproyecto nuevo le sacaron el nombre, pero igual es un centro especializado de la PDI.\u00a0 En realidad es una c\u00e1rcel\u201d<\/strong>.<\/p>\n

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Pese a que el art\u00edculo se\u00f1ala que \u201cel detenido gozar\u00e1 de todos los derechos y garant\u00edas contenidas en el C\u00f3digo Procesal Penal\u201d<\/em> y que estar\u00e1 sujeto a los est\u00e1ndares profesionales de toda c\u00e1rcel, el problema de fondo es que si la infracci\u00f3n a una norma migratoria es de car\u00e1cter administrativa, el Estado no podr\u00eda criminalizar ni privar de libertad porque esto corresponde a una medida de orden penal.<\/p>\n

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Noriega cuenta que lo m\u00e1s preocupante es que estos centros de detenci\u00f3n especiales ya existen, y que como organizaci\u00f3n identificaron uno ubicado en Seminario N\u00ba 11<\/a>. \u201cLa polic\u00eda tuvo que reconocerlo ante la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos del Senado. El jefe nacional de la polic\u00eda internacional dijo y reconoci\u00f3 que estaba en seminario 11 y que era un centro de retenci\u00f3n de extranjeros\u201d<\/strong>.<\/p>\n

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Tanto el Movimiento Acci\u00f3n Migrante como el Comit\u00e9 de Refugiados Peruanos en Chile han acusado que, luego del anteproyecto presentado en febrero de 2016, el gobierno ha discutido sobre la nueva Ley de Migraci\u00f3n a puertas cerradas sin considerar los estudios y la opini\u00f3n que puedan tener estos distintos movimientos representativos.<\/p>\n

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Otra preocupaci\u00f3n de las organizaciones de migrantes es que m\u00e1s all\u00e1 de la urgencia de una nueva ley migratoria, lo importante es que se genere un trabajo articulado del Estado en torno a tres ejes principales: ley, pol\u00edticas p\u00fablicas e institucionalidad.<\/p>\n

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Iskra Pavez, investigadora y Doctora en Sociolog\u00eda de la Universidad Aut\u00f3noma de Barcelona, asegura que \u201cen la pr\u00e1ctica la normativa emanada de la dictadura militar es la que sigue vigente en Chile respecto a la gesti\u00f3n del fen\u00f3meno migratorio contempor\u00e1neo. Es indudable pues la necesidad de diagnosticar y dise\u00f1ar una estrategia pol\u00edtica integral acorde con la realidad actual de las familias, mujeres, hombres, ni\u00f1as y ni\u00f1os migrantes\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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