{"id":8722,"date":"2017-07-17T23:18:34","date_gmt":"2017-07-17T23:18:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/?p=8722"},"modified":"2019-06-20T20:31:05","modified_gmt":"2019-06-20T20:31:05","slug":"no-me-defiendas-compadre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistasur.cl\/revistasur.cl\/2017\/07\/no-me-defiendas-compadre\/","title":{"rendered":"No me defiendas compadre"},"content":{"rendered":"

Comentario en relaci\u00f3n al establecimiento de un Visado Consular de Turismo para haitianos.<\/u><\/strong><\/p>\n

\u201cNo me defiendas compadre\u201d dec\u00eda Tintan a su \u201cabogado\u201d cuando para defenderlo lo sal\u00eda poniendo en aprietos. (*)<\/em><\/p>\n

El 15 de junio la Canciller\u00eda envi\u00f3 a la Comisi\u00f3n de Relaciones Exteriores de la C\u00e1mara de Diputados un Oficio por el que daba a conocer la \u201cdecisi\u00f3n\u201d<\/em><\/strong> de establecer <\/strong>el \u201crequisito de visa para los ciudadanos haitianos que deseen visitar Chile por motivos de turismo\u201d<\/em><\/strong>. La Canciller\u00eda respond\u00eda as\u00ed a la sugerencia de \u201cexigir alg\u00fan tipo de visado a los migrantes de nacionalidad haitiana\u201d<\/em><\/strong> \u00a0<\/strong>formulada por los Diputados de la Comisi\u00f3n de Relaciones Exteriores el 7 de Marzo.<\/p>\n

La motivaci\u00f3n o finalidad \u00faltima de la sugerencia de los Diputados y de la decisi\u00f3n de Canciller\u00eda, seg\u00fan lo que ellos se\u00f1alan, ser\u00eda la situaci\u00f3n de \u201cvulnerabilidad de los derechos\u201d<\/em> de los inmigrantes haitianos<\/strong>, destacando los \u201cabusos de car\u00e1cter laboral\u201d<\/em><\/strong>. El establecimiento de tal visa se dar\u00eda \u201cmientras no exista una soluci\u00f3n definitiva\u201d<\/em> <\/strong>a tal situaci\u00f3n de vulnerabilidad.<\/p>\n

Para la Canciller\u00eda, la causa de tal situaci\u00f3n de vulnerabilidad es consecuencia del \u201cincremento de los flujos migratorios de origen haitiano\u201d<\/em><\/strong>. Afirma que el \u201cingreso masivo en calidad de turistas y su permanencia en el territorio nacional\u201d<\/em><\/strong> derivan precisamente en situaciones de vulnerabilidad,\u00a0 pero adem\u00e1s,\u00a0\u201cproblem\u00e1ticas de convivencia local\u201d<\/em><\/strong> y \u201cdelicadas situaciones de trata de personas y tr\u00e1fico il\u00edcito de migrantes\u201d<\/em>.<\/strong><\/p>\n

Partiendo del \u201cenfoque de gobernanza de las migraciones internacionales\u201d,<\/em><\/strong> pretende \u201cordenar el flujo de migrantes haitianos\u201d<\/em> <\/strong>mediante este requisito de visa de turismo consular.\u00a0 Dice basarse en \u201cprincipios\u201d<\/em> de \u201c gradualidad, co \u2013 responsabilidad y el enfoque transversal de los derechos humanos\u201d<\/em> (SIC), con lo que piensa impulsar una \u201cmigraci\u00f3n ordenada, segura y regular\u201d<\/em><\/strong>.<\/p>\n

El oficio del MINREL es una compilaci\u00f3n de sofismas <\/strong>que vanamente pretenden presentar como una conclusi\u00f3n l\u00f3gica y hasta humanitaria una medida que a todas luces es lo contrario.<\/p>\n

La principal falacia es la asociaci\u00f3n de causalidad que hace entre el incremento del flujo migratorio y la vulnerabilidad de los inmigrantes haitianos. La mayor situaci\u00f3n de vulnerabilidad de la migraci\u00f3n haitiana no es consecuencia de que el n\u00famero de inmigrantes haitianos haya aumentado. De lo que hemos vivenciado, la vulnerabilidad de los inmigrantes est\u00e1 determinada por m\u00faltiples factores, con particulares incidencias seg\u00fan sean el grupo al cual se asocia. En el caso haitiano factores como el idiom\u00e1tico pueden explicar de mejor forma la mayor vulnerabilidad. Muy por el contrario, una mayor di\u00e1spora haitiana en Chile permite tejer redes que proveen una mayor tutela y se contraponen a esa situaci\u00f3n de vulnerabilidad, a partir del aprendizaje colectivo que se retrasmite. Otra comprobaci\u00f3n del falso razonamiento de Canciller\u00eda es el flujo migratorio de otros grupos nacionales, como el de venezolanos, donde pareciera ser menor la situaci\u00f3n de vulnerabilidad y en los casos donde ha ocurrido se le asocia a las competencias laborales. Al contrario, en el caso de los dominicanos la irregularidad migratoria pareciera incidir en mayor medida respecto a los casos de abusos y atropello de derechos fundamentales.<\/p>\n

Otra muestra de los sofismas que presenta la Canciller\u00eda es omitir premisas substanciales y afirmar anticipadamente su conclusi\u00f3n. En efecto, para justificar la restricci\u00f3n del ingreso en calidad de turismo, omite que en t\u00e9rminos f\u00e1cticos es la \u00fanica forma de ingreso y por tanto la \u00fanica forma de migrar hacia Chile<\/strong>. As\u00ed el ingreso de inmigrantes a Chile en calidad de turistas ocurre entre otras cosas porque la \u201cVisaci\u00f3n de Inmigraci\u00f3n\u201d<\/strong> no es otorgada a nadie por la Canciller\u00eda<\/u><\/strong>. \u201cInmigrante es el extranjero que ingresa al pa\u00eds con el objeto de radicarse, trabajar\u201d<\/em><\/strong>(1). La inmigraci\u00f3n libre<\/u><\/strong> reconoce, luego de que el inmigrante declara bajo juramento su intenci\u00f3n y el compromiso de respetar las leyes del pa\u00eds, costea su pasaje y estad\u00eda, \u00a0que este tiene \u201cel derecho de ejercer libremente actividades econ\u00f3micas o de otro orden\u201d<\/em><\/strong>.\u00a0 As\u00ed, si la Canciller\u00eda cumpliera con la Ley<\/strong>, espec\u00edficamente con el Decreto con Fuerza de Ley N\u00b069<\/strong>, el principal mecanismo de gesti\u00f3n migratoria ser\u00eda precisamente la \u201cVisaci\u00f3n de Inmigraci\u00f3n\u201d. El DFL 69 se encuentra vigente y si bien es de 1953, fue ratificado en 1979, es decir, luego de la entrada en vigencia de la denominada \u201cLey de Extranjer\u00eda\u201d.<\/p>\n

Cabe hacer presente, como de manera reiterada lo ha se\u00f1alado la Corte Suprema de Justicia, el hecho de que una persona ingrese como turista al pa\u00eds y que luego mute su categor\u00eda migratoria por una de residente es l\u00edcito (2) y por tanto no puede ser restringido, salvo las excepciones que establece la ley. Ello cobra mayor fuerza si es el propio Estado, en este caso la Canciller\u00eda, la que no aplica el que debiera ser el principal mecanismo de inmigraci\u00f3n, la \u201cvisaci\u00f3n de inmigrante\u201d.<\/p>\n

Lo expuesto como presupuestos por la Canciller\u00eda es un manifiesto contrasentido con su conclusi\u00f3n. Su declaraci\u00f3n de que la medida del visado consular de turismo para los haitianos se inspirar\u00eda en la eficacia de la gesti\u00f3n migratoria, prop\u00f3sito esencial de la gobernanza, que dice ser su enfoque, y con la cual lograr\u00eda una \u201cmigraci\u00f3n ordenada, segura y regular\u201d<\/em>, colisiona, adem\u00e1s de lo dicho, con la evidencia f\u00e1ctica que comprueba lo contrario. As\u00ed lo demuestra el visado consular de turismo para los dominicanos, que desde su establecimiento en el a\u00f1o 2012 ha sido determinante en la irregularidad migratoria de esta colonia. Lo mismo ha sucedido con inmigrantes cubanos, tambi\u00e9n afectados por la necesidad del visado consular de turismo. Igualmente la irregularidad migratoria de ingreso fue masiva en el caso de los inmigrantes peruanos quienes por muchos a\u00f1os s\u00f3lo podr\u00edan ingresar al pa\u00eds con salvoconducto, lo que llev\u00f3 a la irregularidad de decena de miles de personas. Corroborando que a mayor restricci\u00f3n se genera mayor irregularidad y, por tanto, las medidas restrictivas son ineficaces dado que a lo sumo tienen s\u00f3lo efectos parciales y temporales.<\/p>\n

Las particularidades del funcionamiento de las concesiones de visas por parte de la Canciller\u00eda mediante sus Consulados generan una seria preocupaci\u00f3n. Ello, porque a la existencia de una multiplicidad de criterios propios en cada consulado, se suma la reserva que hace el propio MINREL de otorgar visas aunque la legislaci\u00f3n considere imperativo que sean otorgadas. (3) Mientras que conocemos de rechazos de visado, de turismo o de residencia, a ciudadanos cubanos, dominicanos, sirios y de otras nacionalidades, a las que se aplica el visado consular de turismo, aunque tengan familiares chilenos o extranjeros con residencia en el pa\u00eds, por otro lado vemos la generosa concesi\u00f3n de visados de residencia a nanas filipinas o a temporeros nepaleses.<\/p>\n

La asociaci\u00f3n de la migraci\u00f3n haitiana a los temas de tr\u00e1fico de inmigrantes y de trata de personas, carece de fundamento, no existe evidencia que justifique ello. El establecer medidas restrictivas de ingreso, como el visado consular de turismo, hacen lo contrario generan un ambiente propicio para el desarrollo del tr\u00e1fico de inmigrantes al elevar las dificultades de ingreso al pa\u00eds. Para el MINREL la gradualidad, control y regulaci\u00f3n implican el establecimiento del requisito de visado de turismo previo, lo que se contrapone con la menci\u00f3n que hace el oficio al enfoque de derechos humanos.<\/p>\n

En el Estado el tema de la tutela de los derechos laborales de todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, es un asunto\u00a0 de especial competencia de otras instituciones distintas al MINREL. La Direcci\u00f3n del Trabajo tiene dicha competencia y, cabe se\u00f1alar, reconocemos el avance en instructivos y procedimientos que no s\u00f3lo reconocen a los trabajadores migrantes, a\u00fan en situaci\u00f3n de irregularidad migratoria, los mismos derechos de los trabajadores nacionales, sino que adem\u00e1s est\u00e1n implementando procedimientos especiales cuando la vulneraci\u00f3n de los derechos laborales de los extranjeros ocurren a la vez que situaciones de probable tr\u00e1fico de inmigrantes o trata de personas (4). Tambi\u00e9n las Municipalidades, por su propia gesti\u00f3n y\/o estableciendo redes entre los distintos gobiernos locales, as\u00ed como en cooperaci\u00f3n con el Departamento de Extranjer\u00eda y Migraci\u00f3n del Ministerio del Interior, est\u00e1n tratando de responder a las complejidades que importan la interculturalidad en las diversas situaciones de convivencia, como la escuela, el barrio, servicios p\u00fablicos de salud, entre otros.<\/p>\n

Una migraci\u00f3n ordenada, segura y regular, s\u00f3lo puede ser compatible desde el enfoque de los derechos humanos, si es que supone el reconocimiento de la migraci\u00f3n como derecho fundamental, de lo cual se distancia la decisi\u00f3n de la Canciller\u00eda de establecer este visado consular de turismo a los haitianos.<\/p>\n

Notas:<\/p>\n

(*) \u201cNo me defiendas compadre\u201d Pel\u00edcula Mexicana dirigida por Gilberto Mart\u00ednez Solares, protagonizada por \u201cTin Tan\u201d Germ\u00e1n Vald\u00e9s, 1949.<\/p>\n